1.3 Законодательная база налогового регулирования в рк

Деятельность налоговой службы Республики Казахстан по обеспечению полноты поступления налогов и других обязательных платежей в бюджет началась и проходит в условиях нарушений платежной дисциплины, вынужденной остановки многих предприятий, банкротство, острой борьбы с преступностью в налоговой и финансовой сферах.

Несмотря на большие трудности, работниками налоговой службы проводится значительная работа по реформированию и совершенствованию налоговой системы. Налоговая система Республики Казахстан находится в стадии развития, одновременно совершенствуется и налоговый механизм. В Республике Казахстан правовое регулирование налогообложения в своем развитии прошло 3 этапа.

На первом этапе (с 1992 года по июнь 1995 года) из-за отсутствия собственного опыта в создании налоговой системы Казахстана в основном был использован опыт соседних государств, и, прежде всего, в Российской Федерации. Практически Закон «О налоговой системе в Республике Казахстан», принятый 24 декабря 1991 года, являлся скопированным вариантом законодательства России. В результате чего, в Казахстане была построена трехзвенная налоговая система, присущая федеративному государству.

Она включала в себя три группы налогов:

1. Общегосударственные;

2. Общеобязательные местные налоги и сборы;

3. Местные налоги и сборы.

Большое количество налогов (43 вида: 16 общегосударственных, 10 общеобязательных налогов и сборов, 17 местных налогов и сборов), нестабильность законодательства, наличие множества платежей, расчетной базой, для которых является себестоимость, применение большого количества льгот сделало налоговую систему практически неуправляемой и совершенно неэффективной. Работа над совершенствованием налоговой системы Казахстана началась уже в 1992 году.

В истории развития налоговой системы Республики Казахстан определенное место занимает 1994 год. Именно в этом году сделаны первые конкретные шаги на пути реформирования налоговой системы. Изменения коснулись двух крупных налогов: подоходного налога с физических лиц и налога на прибыль предприятий. Были приняты Указы Президента Республики Казахстан, имеющие силу закона, «О налогообложении доходов с физических лиц» и «О налогах на прибыль и доходы юридических лиц». С принятием указанных законодательных актов произошли радикальные изменения в механизме исчисления двух основных налогов.

Так, в подоходном налогообложении физических лиц впервые был осуществлен переход от щедулярного налогообложения, применявшегося достаточно длительное время в республиках бывшего СССР, к глобальному обложению доходов физических лиц на основе определения совокупного годового дохода.

В части юридических лиц изменения коснулись следующих аспектов: отменена дифференциация ставок налога на прибыль и утверждены две ставки: 30% – для всех юридических лиц и 45% – для банков и страховых компаний. Впервые к числу налогоплательщиков стали относиться бюджетные организации в части доходов, полученных от предпринимательской деятельности; были упорядочены льготы (вместо действовавших ранее 30 осталось 6 льгот) и т.д. Анализ изменений, произошедших в налоговой системе Республики Казахстан в 1994 году, позволяют сделать вывод об их преимущественно фискальном характере. Между тем, несмотря на столь решительные меры, удельный вес налоговых поступлений в ВВП в 1994 году снизился до 8,4% против 14,8% в 1993 году.

Жестокая налоговая политика привела к так называемой «налоговой ловушке», когда, несмотря на высокие ставки налогов, поступления от них снижаются в результате сокращения базы обложения (отсутствия дохода), ухода части предприятий в нелегальный бизнес и сокрытие доходов от налогообложения.

Исходя, из этого в качестве основных целей налоговой реформы в Республике Казахстан в последующие этапы были выдвинуты:

1. Стимулирование рыночных отношений, а именно:

• Активная поддержка предпринимательства;

• Стимулирование индивидуальных налогоплательщиков вкладывать получаемые доходы в предпринимательскую деятельность;

• Подведение широкой законодательной базы под налогообложение;

• Создание механизма защиты доходов от двойного, тройного налогообложения;

2. Достижения определенной справедливости в налогообложении, а именно:

• Обеспечение социальной защиты малоимущих;

• Создание единой шкалы налогообложения независимо от источника получения дохода;

• Учет национальных и территориальных интересов государства;

• Стремление к творческому использованию мирового опыта построения системы налогообложения.

В соответствии с этими целями была сделана попытка изменить всю налоговую систему Республики Казахстан и приблизить ее к мировым стандартам.

Задачами второго этапа (с июля 1995 года по 1999 год) были: снижение налогового бремени, сокращение количества налогов, приближение налоговой системы Казахстана к мировым стандартам. В основном этим требованиям отвечало принятие Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу закона «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 24 апреля 1995 г. №2235.

Вышеуказанный законодательный акт был введен в действие с 1 июля 1995 г. В его разработке принимали участие представители и эксперты международных организаций: МВФ, Международной налоговой программы, ОЭСР, Гуверского института, Стэнфордского Университета, Гарвардского Университета США.

На данном этапе функционировало 11 видов налогов и сборов: 5 общегосударственных и 6 местных налогов и сборов. С 1 января 1999 года их количество увеличивается до 17.

Основной задачей третьего этапа (с 2000 года) является усиление правовых аспектов взаимоотношений между государственными органами, имеющими отношение к бюджету, фискальными органами и налогоплательщиками. На данном этапе возникла необходимость в очередном реформировании налогового законодательства и с 1 января 2002 года введен в действие Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый Кодекс), который принят Парламентом Республики Казахстан 12 июня 2001 года №209‑II.

Современная налоговая система Республики Казахстан в настоящий период действительно способствует регулированию экономических процессов. В то же время необходимость соответствия условиям сегодняшнего дня требует от нее постоянного совершенствования и модернизации

Государственное регулирование в области налогообложения в РК

Налоговая система - совокупность предусмотренных налогов и обязательных платежей, взимаемых в государстве, а также принципов, форм и методов установления, изменения, отмены, уплаты, взимания, контроля.

1) объект налога - это доходы, стоимость отдельных товаров, отдельные виды деятельности, операции с ценными бумагами, пользование ценными ресурсами, имущество юридических и физических лиц и другие объекты, установленные законодательными актами;

2) субъект налога - это налогоплательщик, то есть физическое или юридическое лицо;

3) источник налога - т.е. доход, из которого выплачивается налог;

4) ставка налога - величина налога с единицы объекта налога;

5) налоговая льгота - полное или частичное освобождение плательщика от налога.

В Республики Казахстан действуют налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные Налоговым Кодексом.

Налоги подразделяются прямые и косвенные. Обьектом прямого налога служат доход и капитал. Это: подоходный налог, налог на прибыль, налог на имущество, налог с наследства и т.п. Обьектом косвенного налога является товар или услуги. Косвенные налоги взимаются через надбавку к цене (налог на добавленную стоимость, акцизы и т.п.). Особенностью косвенных налогов является то, что они носят замаскированный характер, так как включаются в цену товара. Они почти в 2 раза превышают по обьему прямые налоги, так как увеличиваются с ростом цен; от них труднее уклониться. Например, при покупке книги покупатель вынужден оплачивать ее с учетом налога на добавленную стоимость, а если вы помыли автомашину на автостоянке и владелец автомашины заплатил вам за это, то вы можете уклониться от прямого налога и забрать всю выручку себе.

Согласно налогового Кодекса Казахстана существуют следующие налоги:

1) Корпоративный подоходный налог.

2) Индивидуальный подходный налог.

3) Налог на добавленную стоимость.

4) Акцизы.

4.1) Рентный налог на экспортируемую сырую нефть, газовый конденсат.

5) Налоги на специальные платежи недропользователей.

6) Социальный налог.

7) Земельный налог.

8) Налог на транспортные средства.

9) Налог на имущество.

Сборы

1) Сбор за государственную регистрацию юридических лиц и учетную регистрацию филиалов и представительств.

2) Сбор за государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей.

3) Сбор за государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

3.1) Сбор за государственную регистрацию залога движимого имущества и ипотеки судна или строящегося судна.

4) Сбор за государственную регистрацию радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

5) Сбор за государственную регистрацию транспортных средств.

6) Сбор за государственную регистрацию лекарственных средств.

7) Сбор за государственную регистрацию прав на произведения и объекты смежных прав, лицензионных договоров на использование произведений и объектов смежных прав.

8) Сбор за проезд автотранспортных средств по территории Республики Казахстан.

9) Сбор за постановку на учет средства массовой информации.

10) Сбор с аукционов.

11) Лицензионный сбор за право занятия отдельными видами деятельности.

12) Сбор за выдачу разрешения на использование радиочастотного спектра телевизионным и радиовещательным организациям.

Платы

1) Плата за пользование земельными участками.

2) Плата за пользование водными ресурсами поверхностных источников.

3) Плата за эмиссии в окружающую среду.

4) Плата за пользование животным миром.

5) Плата за лесные пользования.

6) Плата за использование особо охраняемых природных территорий.

7) Плата за использование радиочастотного спектра.

7.1) Плата за предоставление междугородной и (или) международной телефонной связи.

8) Плата за пользование судоходными водными путями.

9) Плата за размещение наружной (визуальной) рекламы.

Государственная пошлина

Таможенные платежи :

1) Таможенная пошлина.

2) Таможенные сборы.

3) Плата за предварительное решение.

4) Сборы

Корпоративный подоходный налог (КПН).

Плательщиками КПН являются юридические лица-резиденты (ТОО, АО, Банки 2 уровня), а также юридические лица нерезиденты, осуществляющие свою деятельность в РК. Не являются плательщиками Национальный Банк РК и государственные учреждения.

Объекты обложения КПН являются налогооблагаемый доход, доход облагаемый у источника выплаты, а также чистый доход юридического лица- нерезидента.

Основная ставка КПН 30 %. По ставке 10 % облагаются доходы налогоплательщиков, для которых земля является основным средством производства. Доходы облагаемые у источника выплаты облагаются по ставке 15 %.

Не позднее 20 числа текущего месяца налогоплательщики обязаны вносить бюджет авансовые платежи по КПН.

Налогоплательщик окончательно уплачивает КПН по итогам налогового периода не позднее 10 рабочих дней после срока установленного для сдачи декларации. (31 марта).

Индивидуальный подходный налог (ИПН).

Плательщиками ИПН являются физические лица имеющие объекты налогообложения. Объектами налогообложения являются доходы облагаемого у источника выплаты, а также необлагаемые у источников выплаты. Не подлежат налогообложению ИПН различными видами доходов согласно статьи 144 Налогового Кодекса РК. В основном это доходы социального характера (пособия, компенсации, алименты) выплачиваемые за счет государственного бюджета.

Согласно изменениям внесенных Налоговой Кодекс ставка ИПН на доходы у источников выплаты также на вознаграждения облагаются по ставке 10%. Доходы в виде дивидендов облагаются по ставке 5%.

Уплата ИПН осуществляется налогоплательщиком самостоятельно не позднее 10 рабочих дней после срока установленного для сдачи декларации ИПН (31 марта).

Налог на добавленную стоимость (НДС)  НДС представляет собой отчисления в бюджет части стоимости облагаемого оборота по реализации, добавленной в процессе производства и обращения товаров (работ, услуг), а также отчисления при импорте товаров на территорию Республики Казахстан. Объектом НДС являются облагаемый оборот, облагаемый импорт. Плательщиками НДС являются юридические и физические лица, которые встали или обязаны встать на учет по НДС в Республике Казахстан, а также нерезиденты Республики, осуществляющие деятельность через постоянное учреждение, имеющие объекты налогообложения. Размер облагаемого НДС оборота определяется на основе стоимости реализуемых товаров, работ или услуг. Определены обороты и импорт, освобожденные от НДС: - обороты по реализации товаров (работ, услуг), предусмотренных Налоговым кодексом Республики Казахстан (далее - Налоговый кодекс); - реализация и (или) аренда зданий и помещений; - предоставление права владения и пользования землей; - финансовые услуги, за исключением сейфовых операций, пересылки банкнот, монет и ценностей, а также услуги по хранению ценных бумаг; - передача имущества в финансовый лизинг; - обороты по реализации услуг, осуществляемые некоммерческими организациями; - геолого-разведочные и геолого-поисковые работы; - услуги, работы в сфере культуры, науки и образования, если они относятся к услугам, работам поименованным; - товары и услуги в сфере медицинской и ветеринарной деятельности; - услуги, выполняемые уполномоченными государственными органами, в связи с которыми взимается государственная пошлина, и т.д. Установлен также порядок обложения НДС при экспорте и импорте товаров (работ, услуг). Экспорт товаров облагается по нулевой ставке, за исключением случаев наличия международных договоров, участником которых является Республика Казахстан, а также случаев экспорта товаров в государства, которые при экспорте товаров в Республику применяют цены с учетом НДС. Сумма НДС, подлежащего уплате в бюджет по облагаемому обороту, определяется как разница между суммой начисленного налога по облагаемым оборотам и суммой налога, относимого в зачет. Контроль за правильностью исчисления и своевременностью уплаты НДС осуществляется налоговыми и таможенными органами. В части подтверждения экспорта в страны СНГ в налоговом законодательстве Республики Казахстан имеется следующая особенность: документами, подтверждающими экспорт товаров в государства-участники СНГ, с которыми Республикой Казахстан заключены международные договоры, предусматривающие обложение НДС экспорта товаров по нулевой ставке, является (помимо перечисленных выше) копия ГТД, оформленной в стране импорта товаров, вывезенных с таможенной территории Республики Казахстан в режиме экспорта. В соответствии с международным договором уполномоченным государственным органом Республики Казахстан может быть установлен иной порядок подтверждения экспорта товаров в государства-участники СНГ.

Ставки налога:

Для индивидуальных предпринимателей	0,5%
Для некоммерческих организаций (за исключением религиозных объединений), для организаций, осуществляющих деятельность в социальной сфере (в сфере медицины, воспитания, образования, спорта, науки, библиотечного обслуживания), для государственных предприятий и некоторых других организаций	0,1%
Для юридических лиц, применяющих специальный налоговый режим на основе упрощенной декларации	0,5%
Для остальных юридических лиц	1%.

Суммы текущих платежей налога вносятся налогоплательщиком равными долями не позднее 20 февраля, 20 мая, 20 августа и 20 ноября каждого года.

Налогоплательщики - физических лица.

Плательщиками налога на имущество физических лиц являются физические лица, имеющие объект налогообложения на праве собственности

Плательщиками налога на имущество физических лиц не являются военнослужащие срочной службы на период прохождения срочной службы (учебы), Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, лица, удостоенные звания «Халық қаһарманы», награжденные орденом Славы трех степеней орденом «Отан», многодетные матери, удостоенные звания «Мать-героиня», награжденные подвеской «Алтын алқа», отдельно проживающие пенсионеры в пределах одной тясячи месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, от общей стоимости всех объектов обложения, находящихся на праве собственности; участникам Великой Отечественной войны и приравненные к ним лица, инвалиды I и II групп в пределах одной тысячи пятисот месячных расчетных показателей установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, от общей стоимости всех объектов обложения, находящихся на праве собственности; индивидуальные предприниматели по объектам обложения, используемым в предпринимательской деятельности.

Объектами обложения являются:

1) жилые помещения, дачные строения, гаражи и иные строения, сооружения, помещения, находящиеся на территории Республики Казахстан;

2) объекты незавершенного строительства, находящиеся на территории Республики Казахстан, - с момента проживания (эксплуатации).

Налог исчисляется исходя из стоимости объектов налогообложения, устанавливаемой по состоянию на 1 января каждого года.

Ставки налога:

1) до 1 000 000 тенге включительно	0,05 процента от стоимости объектов налогообложения
2) свыше 1 000 000 тенге по 2 000 000 тенге	500 тенге + 0,08 процента с суммы, превышающей 1 000 000 тенге
3) свыше 2 000 000 тенге по 3 000 000 тенге	1 300 тенге + 0,1 процента с суммы, превышающей 2 000 000 тенге
4) свыше 3 000 000 тенге по 4 000 000 тенге	2 300 тенге + 0,15 процента с суммы, превышающей 3 000 000 тенге
5) свыше 4 000 000 тенге по 5 000 000 тенге	3 800 тенге + 0,2 процента с суммы, превышающей 4 000 000 тенге
6) свыше 5 000 000 тенге по 6 000 000 тенге	5 800 тенге + 0,25 процента с суммы, превышающей 5 000 000 тенге
7) свыше 6 000 000 тенге по 7 000 000 тенге	8 300 тенге + 0,3 процента с суммы, превышающей 6 000 000 тенге
8) свыше 7 000 000 тенге по 8 000 000 тенге	1 1 300 тенге + 0,35 процента с суммы, превышающей 7 000 000 тенге
9) свыше 8 000 000 тенге по 9 000 000 тенге	14 800 тенге + 0,4 процента с суммы, превышающей 8 000 000 тенге
10) свыше 9 000 000 тенге по 10 000 000 тенге	18 800 тенге + 0,45 процента с суммы, превышающей 9 000 000 тенге
11) свыше 10 000 000 тенге	23 300 тенге + 0,5 процента с суммы, превышающей 10 000 000 тенге

Размер налога до 1 августа ежегодно рассчитывается налоговыми комитетами. Налог на имущество гражданами должен быть уплачен ими до 1 октября текущего года.

2. Налоговое регулирование и его основные методы

2.1 Правовые аспекты функционирования налоговой системы РК

Налоговое право представляет собой совокупность правовых норм, определяющих налоговую структуру государства, устанавливающих его налоговую систему, а также регулирующих отношения, возникающие в процессе исполнения налоговых обязательств.

Таким образом, в сфере налогового права находятся три компоненты:

1. Налоговая структура;

2. Налоговая система;

3. Налоговое обязательство.

Налоговая структура – это система государственных органов, осуществляющих от имени государства налоговую деятельность, то есть деятельность государства в лице уполномоченных им органов по установлению налогов и обеспечению их поступления в доход государства.

Применительно к налоговому праву процедуру правового регулирования и практической реализации норм этого права можно кратко представить следующей схемой:

• Органы, принимающие нормативно правовые акты (Парламент, Президент, Правительство, центральные государственные органы (в особенности Министерство Финансов));

• Органы, реализующие нормы налогового права (органы налоговой службы, таможенные органы, органы местной исполнительной власти);

• Объекты воздействия налогового права (юридические и физические лица).

Налоговая система – совокупность налогов, сборов и других обязательных платежей в бюджет, установленных государством. С 1 января 2002 года в Республике Казахстан действуют налоги и другие обязательные платежи в бюджет, установленные новым Налоговым кодексом.

Налоговое обязательство – односторонне обязательство плательщика передать государству предмет налогового платежа (приложение 5).

Формой проявления и существования налогового права выступает налоговое законодательство.

Налоговое законодательство – это совокупность нормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения в сфере налогообложения.

Согласно Конституции РК, уплата законно установленных налогов, сборов и иных обязательных платежей является долгом и обязанностью каждого.

В Республике Казахстан с 01.01.2002 г. основным законодательным актом, регулирующим налоговые отношения, является Налоговый кодекс, принятый Парламентом РК 12 июня 2001 г. №209‑II ЗРК. Налоговый кодекс содержит положение, согласно которому все налоги и другие обязательные платежи в бюджет устанавливаются, вводятся, изменяются или отменяются в порядке и на условиях, установленных им же (Налоговым кодексом). Ни на кого не может быть возложена обязанность по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет, не предусмотренных Налоговым кодексом.

Налоговый кодекс предусматривает, что налоговое законодательство Республики Казахстан состоит из Налогового кодекса, а также нормативных правовых актов, принятие которых предусмотрено Налоговым кодексом. В частности, Налоговым Кодексом предусмотрено принятие актов Правительства РК (например, по установлению ставок акцизного сбора), актов уполномоченного государственного органа (например, по утверждению порядка предоставления налоговой отчетности налогоплательщиков, подлежащих мониторингу), актов Министерства финансов (например, по утверждению форм квитанций, билетов, талонов, знаков почтовой оплаты или других, приравненных к чекам, документов строгой отчетности).

В Республике Казахстан установлен приоритет норм международного права перед национальным законодательством. При этом установлено дополнительное требование к ратификации международных договоров по вопросам налогообложения: если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержаться в Налоговом Кодексе, применяются правила международного договора.

Виды международных договоров – международные договоры Республики Казахстан, которые заключаются с иностранными государствами и международными организациями от имени:

• Республики Казахстан (межгосударственные договоры);

• Правительства Республики Казахстан (межправительственные договоры);

• Министерств, государственных комитетов и иных центральных исполнительных органов Республики Казахстан, а также государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту Республики Казахстан (межведомственные договоры).

Таким образом, налоговое законодательство Республики Казахстан основывается на принципах обязательности уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет, определенности, справедливости налогообложения, единства налоговой системы и гласности налогового законодательства.

Согласно принципу обязательности налогообложения плательщик обязан исполнять налоговые обязательства в соответствии с налоговым законодательством в полном объеме и в установленные строки.

В соответствии с принципом определенности налогообложения налоги и другие обязательные платежи в бюджет Республики Казахстан должны быть определенными.