47. Директивное и индикативное планирование, его применение на практике.

*Обязательность плановых решений: директивное и индикативное пл-е

Дир.пл-е – процесс принятия решений, имеющих обязательный хар-р для объектов планирования. Вся система плановой эк-ки носила исключительно директивный хар-р, поэтому за невыполнение плановых заданий рук-ли предприятий несли дисциплинарную и уголовную ответственность. Особенность: имеют адресный хар-р, отличаются чрезмерной детализацией.

Дир.пл-е в наст.время применяются на гос.уровне для решения задач, имеющих общенациональное значение.

Индикативное — противоположность директивного, это процесс принятия решений, имеющих рекомендательный или указательный характер. Является наиболее распространенной формой планирования на всем свете.

В сост.индикативного плана м.б.обязательный для исполнения решения, но их число не значительно.

Задание/решение индикативного плана — индикатор. Индикаторы — параметры, хар-ное сост-я и направление развития эк-ки, выработан.гос.органами управления и устанавливающие меры гос.возд-я с целью достижения значимых параметров.

В качестве индикаторов исп-ся показатели, хар-щие динамику, структуру, эффективность эк-ки, состояние филиалов, сост.рынка цен.бум., движение цен, внеш.эк-кие связи.

Т.о., задача индикативного плана сост.не только в том, чтобы дать конечную оценку показателей. Но и обеспечить взаимоувязку и сбалансированность всех показателей эк-ки.

Директив.и индикатив.план-е применяются и на микроуровне. Так, при составлении долгосрочного и перспективного план-я используются индикативные планы, а при текущем — директивное.

+Индикативное планир-е. Основные понятия.

Ландауэр впервые выявил признаки индикативного плпна. Он основоположник пл-я.

1. ИП формир-ся в рез-те сознательной координируещей деят-ти гос-ва совместно со всеми заинтересованными агентами

2. ИП принимается в рез-те всеобщего и свободного обсуждения. В нем д.б.соблюден принцип приоритета решений, принятых в интересах всего общ-ва, а не в интересах отд.агентов.

3. Цели плана и мероприятия по их достижению д.б.выбраны т.о., чтобы обеспечивалось макисмально эыыективное исп-е ресурсов.

Распространено мнение, что ИП носит прогнозный хар-р, потому что юр-ки он не является директивным док-том для корпорации (не обязателен к исп-ю).

Имеет 2 опред-я:

1. Индексивный план — выполняет указательные ф-ции в отличии от директивного

2. В процессе разработки ИП формир-ся комплекс показателей, хар-их развитие соц.-эк.сист.страны, кот.называется индикаторами.

Индикатор — интегральный пок-ль или мультипликатор, кол-но определяющий качественные хар-ки какого-либо процесса или состояния. В отличии от обычных пок-лей индикатор носит векторный направленный хар-р, и как правило, имеет предельные пороговые уровни.

Эволюция развития индикат.пл-я

ИП получило распр-е после 2 Мировой войны, прошло через 3 формы:

1. Конъюнктурная форма

Конъюнктура - совок-ть усл.и факторов, опред.соц-эк.ситуацию.

При данной форме ИП было улучшение экономической конъюнктуры и обеспечение сбалансированного развития эк-ки путем ипс-я бюджетно-финансовых и кредитных микрорегуляторов.

2. Структурная форма

Когда планир.получило распр-е на мезо- и микроуровнях нац.эк-ки

Здесь акцент делается на обеспечение реализации гос.пол-ки в отношении отдельных регионов, отраслей и секторов эк-ки путем согласования планов и интересов предприятий и гос.

3. Стратегическая форма

Еще более глубокое согласование интересов всех уровней нац.эк-ки. Особенность — расширение временного горизонта ИП и их максим.интеграция с эк-кой политикой гос-ва.

Т.о., с пом.ИП созд-ся мех-м согласия в общ-ве отно-но целей и ориентиров соц-эк.развития страны.

В рамках ИП гос-во воздействует не путем принятия решений и указаний, а посредством координации всех уровней и обеспеч.инф-еи. В рез-те обмена планами и инф-ей между гос.и корпорациями выявляется оптим.схема предполагаемого эк.роста.

Осн.ф-я ИП — информационная.

Решениями, кот.зависят от гос.органов в ИП явл-ся:

• планы соц-эк.развития страны

• гос.заказы, кот.вкл-ся в планы предприятий или в фед.и регион.программы

• бюджет.расходы по статьям

• гос.и иностр.инвестиции

• пок-ли плана гос.и внебюджетных фондов

• пок-ли плана развития соц.сферы

Надежность ИП увел-ся за счет согласования гос.планов с планами регионов и корпораций, след-но, необходимо созд-е условий, направленных на достижение взаимопонимания между разработчиками планов.

С целью усиления действенности ИП во Франции применяются квази-контракты между центром и корп-ми, кот.представляют собой форму обмена заявлениями о намерениях и не связывают стороны в юр.смысле. С этой же целью в Яп.процесс план-я осущ-ся в консультат.группах, председателями кот.явл-ся рук-ли крупнейших частных корпораций.

Ср-ва ИП:

1. сбалансированный по всем ресурсам прогноз, согласованный со всеми заинтересованными агентами.

2. Обеспечение центром условий, способствующих обмену инф.между всеми объектами и обеспечив.процесс согласования всех решений

3. обеспечение центром всех заинтересованных агентов различной инф-ей

4. прямые переговоры между центром и др.агентами

ИП: краткосроч(до года), среднесроч(от 3 до 5-6 лет)

Вначале исп-сь только краткосрочное ИП, но в условиях глобализации и выхода комп.на международные рынки возникла необхдимость в планах большего горизонта. В наст.время годовые ИП явл-ся конкретизацией среднесрочных и отличаются большей детализацией параметров и меньшим разбросом интервалов индикаторов. В среднесроч.ИП разраб-ся ориентиры фед.и рег.целевых программ.

Взаимосвязь индикативных планов с компонентами механизма страт.разв-я страны: Реализация нац.долговременных стратегий и индикативных планов соц-эк.разв-я страны происходит через действия корпораций и через рег.и фед.цел.программы., а успех индикативного план-я опр-ся способностью прав-ва интегрировать страт.подходы вокруг общенац.целей и интересов.

Разработка ИП не может вестись изолированно от процесса разработки бюджетов.

До недавнего времени в РФ бюджеты разраб-сь в режиме годичного цикла, в этих условиях все программы и планы с гос.участием получали ресурсное обеспечение, в привязке к принятому год.бюджету, что обеспечивало среднесрочные программы и планы.

В большинстве стран бюджеты сост-ся в расчете на 3летние взаимопереходящие циклы, т.е.бюджет на очередной фин.год явл-ся составной частью ежегоднообновляемого и смещаемого на 1 год вперед 3хлетнего фин.док-та, причем бюджет принято делить на 2 части: оперативная (год) и инвестиционная.

Деление на 2 части делается для того, чтобы обеспечить приоритетность и стаб-ть долговрем.инвестиц.расходов.

С 2008 г.в РФ введена практика 3летнего бюджетного планирования.

Слабые места ИП

1. ИП связано с попыткой гос-ва заставить ЧП составлять планы, т.о., чтобы вместе взятые они давали значение суммарных пок-лей, предусмотренных в гос.плане.

Т.к.ИП имеют рекомендат.хар-р, ЧП должны поделить рынок между собой, не имея четких указаний. В рез-те некот.пред-я, чтобы оставаться в рамках намеченного гос-вом роста, должны урезать свои планы, что ведет к неустойчивому развитию соц-эк.с-мы.

2. Олигополистический сговор

Осн.ср-вом согласования плана явл-ся обмен инф-ей между гос.и корпорацией, с целью защиты своих интересов корп-ции стремятся к сговору (консолидации, объедин-ю). В рез-те корп-и могут диктовать гос-ву свои усл.

3. Различные компании могут предоставить недостоверную инф-ю. Одни пр-я могут пытаться приуменьшить свои возм-ти, чтобы убедить гос-во в том, что они нужд-ся в фин.помощи. Др.тенеденция связана с тем, что гос-во, регулируя предложение, пытается пропорц-но сокр-ть плановые объемы продукции пред-я. Учитывая это, недобросовестные пред-я дают завышенные знач-я объемов пр-ва, чтобы в рез-те сокр-я получить желаемое

4. Неустойчивое развитие соц.-эк.с-мы стран, что приводит к сложности при попытке сбалансировать параметры ИП.

Факторы, пораждающие неопр-ть:

наличие разных форм собств-ти, возрастающая междунар.интегр-я, слишком быстрое расширение номенклатуры продукции, развитие новых отраслей. Территориальная деконцентрация пр-ва

Данные факторы сужают круг пок-лей, кот.можно легко изменять и балансировать

5. ИП плохо поддается контролю и корректировке. Это объясняется глобальностью эк.с-мыи трудностью получения инф-ции, в особенности, от наукоемких отраслей, предприятия кот.скрывают инф-ю, считая ее ноу-хау.

Все перечисленные тенденции действуют так же в условиях РФ и также к ним присоединяются след.негатив.факторы:

• большая неопределенность в прогнозировании, особенно в инвестировании, что требует большого числа вариантов развития и усложняет выбор наиболее рационального вар-та.

• низкая консолидация между гос-ми и част.корп-ми, стремление предприятий скрыть свои возм-ти, чтобы избежать высоких налогов.