3.3.2. Вирішення звернень.

При перевірці стану вирішення звернень треба з’ясувати:

Яка кількість заяв, клопотань, скарг прийнята до провадження і вирішена безпосередньо органом (службою), що перевіряється?

При цьому звернути увагу:

- чи виконуються вимоги ст. ст. 1, 15, 17 Закону стосовно того, що звернення Героїв Радянського Союзу і Героїв Соціалістичної праці, інвалідів Великої Вітчизняної війни мають розглядатися першими керівниками установ, організацій;

- повнота розгляду клопотань, заяв, скарг та реалізація повноважень посадових осіб при розгляді звернень;

- які конкретно порушення допущені при виконанні вимог, вказаних у ст.ст. 18-19 Закону?

- скільки звернень було задоволено? Чи мала місце відмова у задоволені обґрунтованих звернень громадян? Хто приймає рішення і дає відповіді заявникам про їх відхилення?

- чи дотримуються строки вирішення звернень громадян, передбачені ст.20 Закону? Скільки скарг вирішено понад встановлені строки? З’ясувати причини;

- чи продовжується строк розгляду звернень керівником відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступником, і який строк встанавлюється для вирішення звернень. Строки повідомлення про це заявнику і визначення посадової особи, яка взяла звернення на контроль. Слід вважати, що граничний строк вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п'яти днів.

3.3.3. Повнота і об'єктивність вирішення звернень.

Під час перевірки потрібно повністю або вибірково переглянуті відповіді по зверненнях.

У відповіді обов'язково повинні бути викладені мотиви прийнятого рішення з посиланням на закон і роз'яснено порядок оскарження прийнятого за зверненням рішення.

Необхідно також вивчити звернення, що направлені на місця із вищестоящих установ, організацій, органів виконавчої влади та місцевого самоврядування. З’ясувати чому питання, порушені у скаргах, не були своєчасно вирішені.

Вивчити задоволені скарги, причини їх надходження. Реальне усунення порушень закону, притягнення винних осіб до відповідальності.

Скільки надійшло повторних скарг та скільки їх було задоволено? З’ясувати причини їх надходження.

Чи вживалися заходи до відшкодування матеріальних збитків, як це передбачено частиною 6 ст.19 Закону? Які суми було відшкодовано?

Чи вирішувалося питання про відповідальність осіб, з вини яких були допущені порушення прав громадян? Скільки посадових осіб було притягнуто до дисциплінарної, матеріальної відповідальності?

25. Особливості реагування прокурора на виявлені порушення законодавства про звернення.

Важливе значення має вирішення питання про заходи реагування прокурора на порушення Закону «Про звернення громадян».

Відповідно до статті 23 Закону України «Про прокуратуру» при виявленні порушень закону прокурор або його заступник у межах своєї компетенції мають право внести подання.

Подання – це акт реагування прокурора на виявлені порушення закону з вимогою (вимогами) щодо:

1) усунення порушень закону, причин та умов, що їм сприяли;

2) притягнення осіб до передбаченої законом відповідальності;

3) відшкодування шкоди;

4) скасування нормативно-правового акта, окремих його частин або приведення його у відповідність із законом;

5) припинення незаконних дій чи бездіяльності посадових і службових осіб.

Відповідний прокурор має бути повідомлений про результати розгляду подання та вжиті заходи у визначений ним строк, що обчислюється з дня отримання подання та не може бути меншим 10 днів.

Колегіальний орган, якому внесено подання, повідомляє про день його розгляду прокурору, який вправі особисто взяти участь у засіданні цього органу.

У разі відхилення подання в цілому чи частково або неповідомлення прокурора про результати розгляду подання, а також якщо подання не вносилося, прокурор може звернутися до суду щодо:

1) визнання незаконним нормативно-правового акта відповідного органу повністю чи в окремій його частині;

2) визнання протиправним рішення чи окремих його положень і щодо скасування або визнання нечинним рішення чи окремих його положень;

3) визнання протиправними дій чи бездіяльності, зобов’язання вчинити певні дії або утриматися від вчинення певних дій.

Для звернення прокурора з позовом до суду встановлюється 15-денний строк, що обчислюється з дня одержання повідомлення про відхилення подання або в разі неповідомлення прокурора про результати розгляду подання з дня закінчення визначеного прокурором строку для його розгляду.

Суб’єктами дисциплінарної, адміністративної та кримінальної відповідальності за порушення законодавства про звернення громадян є, насамперед, посадові особи та інші державні службовці.

Відповідно до статті 24 Закону України «Про прокуратуру» у разі виявлення в діянні посадової особи або громадянина ознак адміністративного правопорушення прокурор, його перший заступник, заступник виносить мотивовану постанову про ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності.

Постанова про ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності підлягає розгляду повноважною посадовою особою або відповідним органом у 10-денний строк з дня її надходження, якщо інше не встановлено законом. У постанові прокурора обов’язково зазначається, ким і яке положення закону порушене та в чому полягає порушення.

Таким чином, за порушення вимог Закону України «Про зверення громадян» при розгляді та вирішенні звернень громадян в органах державної влади, місцевого самоврядування, правоохоронних органах та органах контролю, на підприємствах, в установах та організаціях стосовно керівників слід виносити постанову про ініціювання притягнення особи до адміністративної відповідальності за ст.212-3 КУпАП.

За результатами перевірки вживати заходи до реального поновлення порушених конституційних прав громадян на звернення та інших порушених прав з метою забезпечення реального виконання рішень, прийнятих у зв’язку з розглядом їх заяв та скарг (про відшкодування шкоди; скасування актів, які суперечать Закону «Про звернення громадян»; припнення протиправних дій; усунення причин порушення прав громадян та умов, які сприяли цьому; притягнення винних до встановленої Законом відповідальності).

Копії внесених документів прокурорського реагування невідкладно надсилаються до вищестоящої прокуратури.