1) С неограниченными полномочиями;

2) С ограниченными полномочиями;

3) Консультативные.

1.Парламенты с неограниченными полномочиями могут существовать при различных формах правления, за исключением абсолютной монархии. Концепция неограниченных законом законодательных полномочий парламента, проистекающая из идей его верховенства, характеристика парламента как единственного законодательного органа ведет к монополии парламентом издания всех видов нормативных актов: законы, указы, распоряжения, постановления, решения. (Например: конгресс США в период сессии нередко принимают более тысячи нормативных актов). Однако за частую такие парламенты наталкиваются на практические трудности, невозможность урегулировать все общественные отношения законами парламента. Отсюда возникло рассматриваемая ниже практика делегированного законодательства и регламентарной власти.

2.Парламенты с ограниченными полномочиями существует в размежевании полномочий по изданию нормативных актов между законодательной и исполнительной властью. (В частности, как это существует в Украине).

3.Консультативных парламентов (официально они называются Консультативными национальными собраниями) в настоящее время существует немного. Прежде всего они учреждены в тех мусульманских странах, которые имеют форму абсолютной монархии. Консультативный парламент предназначен лишь для того, чтобы монарх выслушал мнение депутатов. Он не связан с этими мнениями при издании нормативных актов, т.к. вся власть (законодательная, исполнительная, судебная) исходит от монарха. В большинстве мусульманских государств, нормативных актов издается немного, т.к. считается, что общественные отношения урегулированы в «священных» книгах.

Основные полномочия парламента Украины:

- определяет основные направления внутренней и внешней политики государства;

- избирает, назначает, образует некоторые другие высшие органы государства, от него исходят полномочия некоторых высших должностных лиц;

- обладает исключительным правом по принятию закона о государственном бюджете, т.е. о государственных доходах и расходах;

- осуществляет контроль за работой правительства и государственной администрации в целом;

- осуществляет ратификацию (утверждение, означающее вступление в силу по финансовым и национально-территориальным вопросам);

- судебные полномочия, т.е. требование возбудить или рассмотреть уголовное дело высших должностных лиц (например: исключение депутата из парламента, импичмент).

Основой работы парламента является деятельность депутата, который избирается всенародно на основе общего, равного, прямого избирательного права, путем тайного голосования, сроком на 4 года.

На современном этапе в Украине наметился процесс создания двухпалатного парламента, необходимость которого обосновывается совершенствованием законодательного процесса, снятие политического напряжения между ветвями власти, а так же возможностью строить государственную политику по отношению к регионам с учетом их интересов. Поэтому вполне можно утверждать, что в Украине начался процесс организационной перестройки структуры Верховной Рады.

Именно организационная структура парламента способствует эффективности выполнения им возложенных на него задач, и прежде всего, принимать законы и иные нормативные акты, являющиеся основой всей правовой системы государства.

3.

На сегодняшний день в Украине функционирует однопалатный парламент, который имеет следующую структуру :

1. Председатель Верховной Рады, который избирается из состава народных депутатов Верховной Рады. Избрание председателя оформляется постановлением Верховной Рады. Председатель имеет ряд полномочий:

- представляет Верховную Раду в Украине и за ее пределами;

• обеспечивает Взаимодействие парламента с органами исполнительной, судебной власти, Верховной Радой Автономной Республики Крым, органами местного самоуправления;

- ведет заседания Верховной Рады согласно Регламенту (3);

- подписывает акты, которые принимает парламент;

- издает распоряжения про опубликование актов Верховной Рады, которые не требуют подписания Президентом Украины;

- обеспечивает внутреннюю и внешнюю безопасность Верховной Рады;

- обеспечивает выполнение распорядка и расписания работы Верховной Рады, ее Секретариата;

- назначает и увольняет служащих Секретариата Верховной Рады;

- распоряжается движимым и недвижимым имуществом, которое принадлежит Верховной Раде;

- обеспечивает контроль за деятельностью секретариата Верховной Рады;

- утверждает положения про документооборот в Верховой Раде;

- обеспечивает разработку проекта финансовых трат Верховной Рады, согласовывая его с Министерством финансов не позднее, чем за 3 месяца до окончания бюджетного года, и подает его на рассмотрение Верховной Раде;

- после окончания бюджетного года, подает письменный отчет о финансовых тратах Верховной Радой за прошедший год на рассмотрение Верховной Раде;

- контролирует выполнение Первым заместителем Председателя и председателями комитетов Верховной Рады и их должностных обязанностей;

- изучает распоряжения о командировках депутатов, должностных лиц Верховной Рады и подписывает соответствующие документы согласно с положениями Регламента;

- созывает и ведет заседания Согласительной рады депутатских групп (фракций), рады председателей комитетов;

- не реже одного раза в год подать отчет Верховный Рады о своей деятельности, организации работы Верховной Рады и ее органов, положение законодательной базы в Украине.

В основном председатель Верховной Рады Украины выполняет организационные и контрольные полномочия.

На современном этапе в науке государственного строительства существует классификация парламентов по особенностям полномочий председателя парламента. Так, «сильный» парламент – когда председатель обладает значительной властью (толкует правила регламента, принимает или отклоняет без голосования рассмотрение вопросов, выбирает по своему усмотрению поправки, может налагать взыскания на депутатов, самостоятельно решать о лишении члена парламента мандата и т.д.); «слабый» парламент – предполагает ограничение полномочия председателя, т.к. они в основном сводятся к организации ведения заседаний парламента и представления органа с другими государственными органами и органами других государств. (Например: председатель Верховной Рады Украины, поэтому вполне по данной классификации парламент можно охарактеризовать как «слабый» с ограниченными полномочиями).

2. Первый заместитель председателя Верховной Рады, заместитель председателя Верховной Рады, которые выполняют следующие обязанности:

- берут участие в разработке финансовых отчетов, проектов деятельность Верховной Рады;

- контролирует деятельность председателей комитетов, комиссий Верховной Рады;

- один раз в год отчитываются о своей деятельности перед Верховной Радой;

- ведут организационную деятельность по вопросам взаимодействия Верховной Рады с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления;

- ведут организационную деятельность по вопросам осуществления Верховной Радой и ее органами законопроектной деятельности, законодательной процедуры и контрольных полномочий.

Полномочия заместителей Председателя Верховной Рады могут быть изменены, дополнены, отменены Председателем, а также решением Верховной Рады, принятым большинством голосов депутатов от их фактического количества. Поэтому вопрос с решением главнейших вопросов при отсутствии Председателя в полномочиях его заместителей до сих пор законодательно не урегулированы и постоянно находятся в стадии становления, разработки, дополнения.

3. Рада Председателей комитетов и Согласительная Рада депутатских групп (фракций). Данные два органа были образованы вместо Президиума, который действовал до принятия новой Конституции 1996 г. Нужно заметить, что по функционированию этих органов парламент не принял законодательные акты, которые бы обозначали их полномочия, функции и компетенцию. В этом отношении основная прерогатива у Председателя Верховной Рады.

4. Соответственно регламенту Верховной Рады (ст. 4.4.2) депутат имеет право и обязан быть членом только одного постоянного комитета. Председатель Верховной Рады и его заместители не имеют право быть членами постоянных комитетов.

Верховная Рада Украины на I сессии принимает решение об образовании постоянных комитетов и избирает их председателей. Кандидатуры председателей постоянных комитетов предлагает Председатель Верховной Рады. Заместители председателей и секретари комитетов избирают их членами (Регламент, ст. 4.4.2).

Все народные депутаты работают в комитетах по своей профессиональной принадлежности. Они пишут заявления с просьбой работать в том или ином комитете, учитывая рекомендации фракций, к которым они принадлежат Состав комитетов утверждается на сессии Верховной Рады Украины. Народные депутаты могут перейти в другой комитет только по собственному заявлению и решению Верховной Рады Украины.

Основные функции комитетов Верховной Рады Украины:

- законодательная работа;

- сбор, изучение, исследование информации по целесообразности и эффективности действий Правительства Украины других государственных органов:

- предварительное обсуждение и составление заключений по кандидатурам должностных лиц,

- предварительное рассмотрение и подготовка заключений и предложений относительно ратификации или денонсации международных договоров и соглашений, проектов различных программ развития государства.

Структура комитетов.

Комитеты Верховной Рады Украины образуют подкомитеты (не менее 3-х человек) для работы над законопроектами Верховная Рада Украины образует по необходимости следственные и контрольные комиссии для рассмотрения вопросов, которые связаны с деятельностью правительственных структур, организаций и предприятий.

Для подготовки проектов законодательных актов Верховной Рады Украины, проектов решений, рекомендаций, заключений постоянных комитетов и рассмотрения вопросов, обсуждаемых на заседаниях постоянных комитетов, могут создавать рабочие группы и назначаться их руководители. В состав рабочей группы включаются:

- члены постоянного комитета;

- другие народные депутаты, которые не являются членами этого комитета;

- работники Секретариата парламента;

- работники научно-исследовательских учреждений;

- специалисты-практики;

- авторы проекта.

Работу комитетов обеспечивают соответствующие секретариаты.

Количество постоянных комитетов меняется в зависимости орт стоящих проблем перед государством, тем не менее существует основной перечень постоянных комитетов Верховной рады, который обозначил основные направления деятельности государства:

1 По вопросам правовой политики и судебно-правовой реформы.

2.По вопросам государственного строительства, деятельности Рад и местного самоуправления.

3. По вопросам социальной политики и труда.

4. По вопросам охраны здоровья, материнства и детства.

5. По вопросам молодежи, спорта и туризма

6. По вопросам науки и народного образования.

7. По вопросам культуры и духовности

8. По вопросам бюджета.

9. По вопросам финансов и банковской деятельности.

10.По вопросам базовых отраслей и социально-экономического развития

регионов.

11 .По вопросам топливо энергетического комплекса, транспорта и связи

12.По вопросам агропромышленного комплекса, земельных ресурсов и социального развития села.

13. По иностранным делам и связям с СНГ.

14. По вопросам экономической политики.

15. По вопросам Чернобыльской катастрофы.

16 По вопросам ядерной политики и ядерной безопасности.

17. По вопросам законности и правопорядка.

18.По вопросам борьбы с организованной преступностью и коррупцией

19.По вопросам обороны и государственной безопасности.

20. По вопросам законодательного обеспечения свободы слова и способов массовой информации.

21. По вопросам прав человека, национальных меньшинств и международных отношений.

22.По вопросам экономической политики и управления народным хозяйством.

23. По вопросам регламента, депутатской этики и обеспечения деятельности депутатов.

24. Контрольный комитет по вопросам приватизации.

Работу комитетов организуют их председатели. На них возложены такие полномочия:

- обеспечивают составление плана работы комитета;

- организация выполнения плана работы над законодателями и проектами других актов Верховной Рады, в отношении которых комитет определен главным;

- приглашать, если это необходимо, специалистов для работы комитета;

представление комитета в отношениях с Верховной Радой и другими государственными органами;

- подписание документов, принятых комитетом;

- докладывать Верховной Раде о работе комитета не реже одного раза в год;

- координирует работу комитета с другими комитетами и соответствующими подразделениями Секретариата Верховной Рады;

- предлагают кандидатуры на должность заместителя председателя комитета;

- обеспечивает руководство секретариатом комитета;

- организует работу комитета на его заседаниях;

- обеспечивают ведение финансовых средств, которые используют комитеты в своей деятельности, отчитываются перед комитетом и Верховной Радой по их использованию;

- использование других функций, предусмотренных Регламентом, законодательными актами, решениями Председателя Верховой Рады и его заместителей.

Нужно также отметить, что Верховная Рада может создавать, когда это необходимо, временные специальные комиссии для разработки, доработки проектов законов и других актов Верховной Рады, для изучения либо исследования вопросов, отнесенных к их компетенции (кроме контрольных, ревизионных и следственных комиссий, которые образуются и действуют соответственно в соответствии со статьями Регламента). Временная специальная комиссия всегда есть главной комиссией по вопросу, для подготовки которого она была создана. Вопрос об образовании временной специальной комиссии рассматривается отдельным пунктом в повестке дня сессии Верховной Рады, если другое не установлено Регламентом.

Временная специальная комиссия действует в соответствии порядка, установленного для комитетов Верховной Рады.

5. Уполномоченный Верховной Радой по правам человека (5), который обеспечивает парламентский контроль за соблюдением конституционных прав: свобод человека и гражданина на территории Украины и в границах ее юрисдикции на постоянной основе. Уполномоченным может быть гражданин Украины, который на день избрания достиг 40 - летия, владеет украинским языком, имеет высокие моральные качества, опыт правозащитной деятельности и на протяжении последних 5 лет проживает на Украине.

Уполномоченный назначается сроком на 5 лет, который начинается со дня принятия ним присяги на сессии Верховной Рады Украины.

Предложения по поводу кандидатуры на должность Уполномоченного вносят Председатель Верховной Рады Украины или не меньше одной четверти народных депутатов. Соответствующий комитет Верховной Рады представляет Верховной Раде свое заключение по поводу каждой кандидатуры на должность Уполномоченного.

Голосование проводится во время пленарных заседаний Верховной Рады бюллетенями для тайного голосования. Назначенным считается тот кандидат, за которого проголосовало большинство народных депутатов Украины от конституционного состава Верховной Рады, по поводу чего принимаются постановление.

Полномочия Уполномоченного не могут быть приостановлены ли ограничены в случае окончания срока полномочий Верховной Рады Украины или ее роспуска (самороспуска), введения военного или чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях. При вступлении на должность Уполномоченный на пленарном заседании Верховной Рады приносит присягу.

Для обеспечения организации деятельности Уполномоченного образовывается секретариат, при Уполномоченном с целью дачи консультаций, проведения научных исследований, изучения предложения по поводу улучшения положения защиты прав и свобод человека и гражданина может создаваться консультативная рада. Так же Уполномоченный имеет право назначать своих представителей. Организация деятельности и границы полномочий представителей регулируются Положением о представителе Уполномоченного Верховной Рады Украины по права человека, которое утверждает Уполномоченный.

Финансирование деятельности Уполномоченного проводится за счет Государственного бюджета Украины.

Актами реагирования Уполномоченных, касающихся нарушений положений Конституции Украины, законов Украины, международных договоров Украины относительно прав и свобод человека и гражданина является:

- конституционное представление Уполномоченного;

- представление органам государственной власти, органам местного самоуправления, объединения граждан, предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности и их должностных и служебных лиц.

Конституционное представление Уполномоченного – акт реагирования к Конституционному Суду Украины относительно:

- решение вопроса о соответствии конституции Украины (конституционности) Закона Украины и другого правового акта Верховной Рады Украины, акта Президента Украины и Кабинета Министров Украины, правового акта Автономной Республики Крым;

- официального толкования Конституции Украины и законов Украины.

Уполномоченный осуществляет свою деятельность на основе данных о нарушении прав и свобод человека и гражданина, которые получают:

- через обращения граждан Украины, иностранцев, лиц без гражданства или их представителей (6);

- через обращения народных депутатов Украины;

-через собственную инициативу.

Счетная палата Верховной Рады, которая осуществляет организационные и контрольные функции по использованию бюджетных средств Государственного бюджета, а так же средств общегосударственных целевых фондов, их объема, структуры и их целевого предназначения.

В состав Счетной палаты входят:

- Председатель Счетной палаты;

- первый заместитель Председателя Счетной палаты;

- заместитель Председателя Счетной палаты;

- главные контролеры Счетной палаты;

- секретарь Счетной палаты;

- аппарат Счетной палаты;

С целью рассмотрения вопросов планирования и организации работы Счетной палаты, методологии центрально-ревизийной деятельности принятия коллегиальных решений и подготовки заключений по материалам проверок, ревизий, обследований и экспертиз, а также подготовки отчетов и информационных сообщений образуется Коллегия Счетной палаты:

- Председатель Счетной палаты;

- первый заместитель Председателя Счетной палаты;

- заместитель Председателя Счетной палаты;

- главные контролеры;

- секретарь Счетной палаты.

Председатель Счетной палаты назначается на должность Верховной Радой с подачи Председателя Верховной Рады Украины сроком на 7 лет с правом на значения на другой срок.

Председателем Счетной палаты может быть гражданин Украины, который имеет высшее экономическое и юридическое образование, опыт профессиональной деятельности в отрасли государственного управления, государственного контроля, экономики, финансов, права, а так же подтвердил свои профессиональные знания во время обсуждения его кандидатуры по специальной процедуре, установленной комитетом Верховной Рады Украины соответственно с действующим законодательством Украины.

Полномочия Председателя Счетной палаты:

- руководит деятельностью Счетной палаты и организует ее работу;

- подает Верховной Раде Украины отчеты о работе Счетной палаты; представляет Счетную палату в Верховной Раде, органах исполнительной власти и за границей;

- издает приказы и распоряжения.

Первый заместитель и заместитель Председателя Счетной палаты, главные контролеры и секретарь Счетной палаты назначаются на должность Верховной Радой Украины с подачи Председателя Счетной палаты путем тайного голосования по списку сроком на 7 лет в порядке, установленном для назначения Председателя Счетной палаты.

Первый заместитель Председателя Счетной палаты выполняет должностные обязанности соответственно Регламента Счетной палаты. В случае отсутствия выполняет его обязанности.

Заместитель председателя Счетной палаты, главные контролеры выполняют должностные обязанности соответственно утвержденные Коллегией Счетной палаты по направленности деятельности департамента и Регламента Счетной палаты.

Секретарь Счетной палаты исполняет должностные обязанности соответственно Регламенту Счетной палаты, обеспечивает функционирование аппарата Счетной палаты, координирует его деятельность с аппаратом других контрольных органов, созданных соответственно с действующим законодательством Украины.

Главные контролеры – руководители департаментов Счетной палаты, которые руководят определенными действиями Счетной палаты соответственно функций Счетной палаты. Конкретные полномочия, направления деятельности департаментов Счетной палаты устанавливает Комиссия Счетной палаты.

Аппарат Счетной палаты осуществляет организационную, информационную, канцелярскую работу по обслуживанию деятельности Счетной палаты.

Свою работу Счетная палата осуществляет планово. План работы Счетной палаты утверждается Верховной Радой Украины. В план работы Счетной палаты обязательно включается исполнение обращений не меньше как 1/3 конституционного состава Верховной Рады Украины, которые подаются в порядке, установленном Регламентом Верховной Рады Украины. При формировании планов работы Счетной палаты обязательно включаются обращения президента Украины, Кабинета Министров Украины.

Внеплановые контрольные мероприятия проводятся по решению Коллегии Счетной палаты на основе постановлений или протокольных поручений Верховной Рады Украины, обращений комитетов Верховной Рады Украины и запросов народных депутатов Украины, по которым Верховная Рада принимает решения.

Все государственные органы обязаны содействовать деятельности Счетной палаты Украины.

Счетная палата в границах своей компетенции может привлекать участию в осуществлении контрольно-ревизионной деятельности государственные контрольные органы и их представителей, а также имеет право на договорной основе привлекать к ревизиям и проверкам негосударственные аудиторские службы и отдельных высококвалифицированных специалистов.

Одной из форм работы Счетной палаты являются заседания Коллегии Счетной палаты. Коллегия Счетной палаты на своих заседаниях рассматривает:

- вопросы планирования и организации работы Счетной палаты;

- методологию контрольно-ревизионной деятельности;

- подготовку отчетов и информационных сообщений, которые направляются в Верховную Раду Украины и ее комитетов;

- материалы проверок, ревизий, которые требуют принятия коллегиального решения.

Заседания проводятся при наличии не меньше 2/3 состава Счетной палаты. Решения Коллегии принимаются в форме постановлений и заключений большинством голосов от количества ее состава, присутствующих на заседании, и подписываются Председателем и секретарем Счетной палаты.

Постановления и заключения Коллегии Счетной палаты должны рассматриваться в установленный ею срок, но не позже чем на протяжении 15 календарных дней со дня их получения.

Деятельность свою Счетная палата осуществляет под контролем Верховной Рады.

7.

Аппарат Верховной Рады Украины (8) состоит из:

- Секретариата Верховной Рады Украины, который состоит из общего секретариата, секретариата комитетов Верховной Рады Украины и секретариата Председателя Верховной Рады и его заместителей;

- Управление делами Верховной Рады Украины;

- Институт законодательства Верховной Рады Украины.

Возглавляет аппарат Верховной Рады Украины руководитель аппарата Верховной Рады Украины, который назначается на должность и увольняется с должности Верховной Радой Украины с подачи непосредственно Председателем Верховной Рады Украины.

Руководитель аппарата является одновременно руководителем Секретариата Верховной Рады Украины, который имеет статус юридического лица.

В границах утвержденной сметы Верховной Рады Украины, определенной численности, а также исходя из утвержденной Верховной Радой Украины структуры аппарата, Председатель Верховной Рады Украины определяет с подачи руководителя аппарата границу численности каждого структурного подразделения аппарата и их структуру.

В структуре общего секретариата по функциональному признаку можно выделить четыре блока структурных подразделений: 1) аналитического, научно-экспертного, юридического и информационного обеспечения законодательного процесса; 2) организационного обеспечения законодательного процесса и управления; 3) документально-технического обеспечения; 4) обеспечения внешних связей Верховной Рады Украины.

К первому блоку относятся структурные подразделения Секретариата: отдел (управлений) научно-правовой экспертизы законопроектов; юридический отдел (управления); научно-аналитический отдел (управления); центр управления компьютеризированных систем и сетей; отдел библиотечно-информационного обслуживания.

Подразделения первого блока подчиняются непосредственно руководителю секретариата или его первому заместителю.

Ко второму блоку относится следующие подразделения секретариата: отдел (управления) организационного обеспечения законодательного процесса; секретариат комитета Верховной Рады Украины; отдел обслуживания пленарных заседаний; отдел контроля. Подразделения этого блока подчиняются первому заместителю руководителя секретариата, который одновременно является заместителем руководителя аппарата Верховной Рады Украины.

Третий блок составляет структурные подразделения документационно-технического обеспечения: общий отдел, отдел технической работы с документами, отдел обработки стенографических материалов, сектор тайного делопроизводства. Подразделения этого блока подчиняется заместительного руководителя Секретариата, которому оперативно подчиняется также издательство, которое находится на балансе Управления делами Верховной Рады Украины.

Четвертый блок образуют структурные подразделения, которые обслуживают необходимые внешние связи Верховной Рады Украины: отдел межпарламентских связей, отдел по вопросам администратвино-территориального устройства и в связях с органами местного самоуправления отдел по вопросам обращения граждан, пресс-служба Верховной Рады Украины. Эти подразделения подчиняются заместителю руководителя Секретариата.

Непосредственно руководителю Секретариата подчиняется отдел кадров и отдел связей с органами правосудия.

В состав Секретариата Верховной Рады Украины входят Секретариата Председателя Верховной рады Украины и его заместителя, подчиняющие непосредственно руководителю аппарата Верховной Рады Украины, а так же секретариата комитетов Верховной Рады Украины.

Управление делами Верховной Рады Украины возглавляет Управляющий делами, который одновременно является заместителем руководителя аппарата Верховной Рады Украины по финансовым и хозяйственным вопросам. На Управление делами возлагается организация финансовой деятельности, а также осуществление хозяйственных функций и социально-бытовое обеспечение деятельности народных депутатов Украины. Для осуществления этих функций в подчинение Управления находятся производственные, хозяйственные и социально-бытовые структуры, что обеспечивает деятельность Верховной Рады Украины, которые в состав ее аппарата не входят. Структурными подразделениями Управления является соответствующие функциональные подразделения: отдел по вопросам бухгалтерского учета, экономики и анализа, организационно-контрольных дел, отдел обеспечения социальных и правовых условий деятельности народных депутатов, отдел медицинского, санаторно-курортного и бытового обслуживания, отдел хозяйственного обслуживания, отдел энергетическо-технического обслуживания и связи, отдел строительства, капитального ремонта и технадзора, отдел материально-технического снабжения, управление домами, издательства.

Институт законодательства Верховной Рады Украины является научно-исследовательским учреждением в составе аппарата Верховной Рады Украины. Основной задачей его является осуществление научно-методического обеспечения законодательного процесса и организация разработки и проведения экспертизы важнейших законопроектов по поручению руководства Верховной Рады Украины, координация научных исследований по вопросам формирования национальной системы законодательства Украины.

Возглавляет Институт законодательства директор, который подчиняется Председателю Верховной Рады Украины, а по вопросам координации деятельности – руководитель аппарата Верховной Рады Украины.

В структуре Института законодательства образовано научные отделы: теории и методологии законодательной деятельности и систематизации законодательства, конституционного законодательства и государственного строительства; административного и финансового законодательства, гражданского и хозяйственного законодательства, международного права и сравнительного анализа.

Парламентское издательство является самостоятельным подразделением аппарат Верховной Рады Украины, на которое возложено издательство официальных документов парламента, редакционное обеспечение публикаторской деятельности комитетов, аналитических и научно-исследовательских подразделений Верховной Рады Украины. Выпуск научно, информационно-справочной и методической литературы по вопросам государственного строительства и права, подготовка библиографических и рекламно-информационных изданий.

Возглавляет издательство руководитель издательства, который подчиняется председателю Верховной Рады Украины и его заместителю, а по оперативным вопросам координации деятельности – руководителю аппарата Верховной Рады Украины.

Парламентское издательство осуществляется через газету «Голос Украины» и журналы: «Ведомости Верховной Рады Украины», «Вечер».

Таким образом, структура парламента довольно-таки громоздка, если к тому же учитывать институт помошника-консультанта при депутате Верховной Рады Украины (9).

Деятельность народного депутата является основой функционирования Верховной Рады Украины. В целом 450 депутатов объединяются в депутатские группы, фракции, которые также можно считать структурными элементами Верховной Рады Украины (10).

Депутатские фракции образовываются исключительно депутатами на основе политических партий и блоков политический партий. Депутатские группы образовываются с целью защиты конкретных депутатских интересов в ходе работы Верховной Рады Украины. В состав депутатских групп (фракций) могут входить как представители политических партий так и беспартийные народные депутаты. В состав каждой фракции должно входить не менее 14 народных депутатов Украины. Депутат не может входить в состав больше чем в одну зарегистрированную депутатскую группу (фракцию). Председатель Верховной Рады Украины и его заместитель не входят в состав какой-либо депутатской фракции. Депутатские группы (фракции) формируются на первой сессии Верховной Рады Украины. Каждая депутатская группа (фракция) должна быть зарегистрирована в Секретариате Верховной Рады Украины. Порядок работы депутатов, условия вхождения в ту или иную депутатскую группу (фракцию), выхода, исключение из группы (фракции) определяется на усмотрение депутатской группы (фракции).

Основные полномочия депутатских групп (фракций):

- предварительное обсуждение кандидатур на должности: председателя Верховной Рады Украины и его заместителей, председателей комитетов, комиссии, а также персональный состав коллегиальных органов Верховной Рады Украины;

- предлагает кандидатуры на место выбывших народных депутатов;

предоставляют свои интересы через своего представителя во всех органах Верховной Рады Украины и официальных парламентских делегаций;

- формирует комитеты Верховной Рады;

- выступления представителя от депутатской группы (фракции) по вопросам повестки дня Верховной Рады Украины.

Таким образом, Верховной Рады Украины – сложный коллегиальный орган законодательной Власти Украины.

Верховная Рада работает сессионно, и сессия является главной организационно-правовой формой реализации Радами народных депутатов предоставленных им полномочий.

Сессия - общее собрание депутатов соответствующего представительного органа государственной власти, созываемое в установленном законом порядке для рассмотрения и решения вопросов, отнесенных к ведению Рады.

Классификация сессий:

1. По времени проведения;

- очередные сессии;

- внеочередные сессии.

2. По особенностям повестки дня:

- сессия I созыва;

- поточная сессия,

- сессия по конкретному вопросу.

Структура сессий:

- пленарные заседания;

- заседания постоянных комитетов и др. комиссий Верховной Рады Украины, которые проводятся в период между пленарными заседаниями. Комитет Верховной Рады или ее рабочая группа может проводить свое заседание одновременно с пленарными заседаниями только в том случае, когда законопроект признан неотложным (Регламент, ст. 6.4,5).

Специфика организации работы парламента Украины отражена в "Регламенте Верховной Рады Украины" от 30 августа 1994 г. Безусловно, с принятием Конституции 1996 г. и введением новых структурных внутренних элементов парламента, данный нормативный акт нуждается в переработке и дополнении.

Основные проблемы организации работы Верховной Рады Украины:

• усложнена процедура формирования повестки дня для работы парламента;

• организация рассмотрения вопросов громоздко и требует много времени по прохождению обязательных этапов, которые предусмотрены в Регламенте;

• усложнена процедура депутатского запроса;

• сложна процедура работы комитетов и комиссий Верховной Рады;

• отсутствует конкретное ограничение в сроках решения организационных вопросов на сессии I созыва.

Распорядок работы очередных сессий (Регламент. Ст. 2.3.1);

• Верховная Рада в порядке определенном Регламентом решает о продолжительности сессии;

• Верховная Рада в начале каждой сессии определяет ориентировочную дату закрытия данной сессии, а в конце сессии - дату открытия следующей;

• Верховная Рада может поручить отдельным комитетам продолжить их работу после окончания сессии,

• при обычных обстоятельствах I и II недели месяца сессионного периода отводятся для пленарных заседаний Верховной Рады; II неделя месяца - работа комитетов Верховной Рады; IV неделя месяца - работа депутатов в избирательных округах, и осуществление депутатских полномочий. Принятие решений проводятся различными видами голосований:

1) открытое (нефиксированное) голосование;

2) открытое фиксированное голосование;

3) тайное нефиксированное голосование.

Некоторые основные положения Регламента Верховной Рады Украины:

• Секретариат Верховной Рады направляет депутату не позднее чем через 10 дней после избрания положения и законы, касающиеся его деятельности;

• депутату предлагается также, не позднее, чем за 20 дней до начала сессии направить свои предварительные пожелания относительно вхождения в состав той или иной группы постоянного комитета;

• Секретариат Верховной Рады не позднее, чем за 15 дней до начала I сессии Верховной Рады нового созыва направляет депутатам справочные материалы об избранных народных депутатов Украины и сборник их предвыборных программ (платформ).

• Для разработки проекта повестки дня сессии Верховной Рады нового созыва и проектов других документов, которые выносятся на I сессию, подготовки предложений по организации ее работы Аппарат Верховной Рады предыдущего созыва организует формирование Подготовительной депутатской группы из числа вновь избранных народных депутатов (состав и его избрание см. ст. 2.2.3 Регламента). Первое заседание Подготовительной депутатской группы созывает Председатель Верховной Рады предыдущего созыва не позже чем за 20 дней до начала I сессии Верховной Рады нового созыва.

Первое после выборов пленарное заседание ведет старший по возрасту депутат.

Повестка дня сессии 1 созыва:

1. Избрание временного Счетного комитета

2. Избрание Председателя Верховной Рады, его заместителей.

3. Избрание временной мандатной комиссии.

4. Доклад Подготовительной депутатской группы,.

5. Доклад Председателя Верховной Рады предшествующего созыва (о политическом положении и состоянии законной базы).

6. Доклад Президента о социально-экономическом положении государства на современном этапе.

7. Предварительное обсуждение и определение перечня, количественного состава и функций постоянных комитетов Верховной Рады.

8. Доклад временной мандатной комиссии.

9. Вопрос о формировании и регистрации депутатских групп (фракций).

10.Избрание Председателя Согласительной Рады фракций. Рады председателей комитетов.

11. Создание постоянных комитетов Верховной Рады.

12.Рассмотрение и утверждение повестки дня сессии на дальнейший период.

Очередные сессии.

Аппарат Верховной Рады заблаговременно сообщает депутатам о времени созыва и месте проведения очередной сессии Верховной Рады. Постановление Председателя Верховной Рады о созыве очередной сессии Верховной Рады публикуется не позднее, чем за 30 дней до ее открытия. Проекты законов, постановлений и другие документы направляются депутатам не позднее, чем за 10 дней до начала очередной сессии Верховной Рады. В случае, когда до даты открытия очередной сессии Верховной Рады, определенной в соответствии с ч.2 ст.2.1.2 Регламента, Аппарат Верховной Рады не извещает депутатов о созыве очередной сессии Верховной Рады, депутаты собираются сами в тот срок, который определен в ч.2 ст.2.1.2.

Повестка дня очередной сессии Верховной Рады включает 2 раздела, первый - вопросы, полностью подготовленные для включения в расписание пленарных заседаний Верховной Рады; второй - вопросы, подготовку и доработку которых Верховная Рада поручает осуществить комитетам Верховной Рады и соответствующим органам.

Предварительное рассмотрение вопросов, предлагаемых для включения в повестку дня сессии, осуществляется в соответствии с правилами, установленными гл. 6.3 Регламента.

Вопросы утвержденной повестки дня сессии Верховной Рады могут рассматриваться в иной, чем предусмотренный в ней последовательности, откладываются, изменяются или исключаются из повестки дня по решению Верховной Рады, принятому после обсуждения по сокращенной процедуре (ст. 3.4.2).

Решения о рассмотрении вопросов утвержденной в целом повестки дня в иной последовательности или об отложении их рассмотрения согласно ч.4 настоящей статьи принимается большинством голосов депутатов от их фактического количества.

Решение об изменении или исключении вопросов из утвержденной в целом повестки дня принимаются не менее чем 2/3 голосов депутатов от их фактического количества. В случае, когда по указанному вопросу имеется предложение Согласительной Рады депутатских фракций, решение по нему принимается без обсуждения большинством голосов депутатов от их фактического количества.

Расписание заседаний Верховной Рады должно содержать информацию о дне и времени проведения пленарных заседаний не менее чем на 2-х недельный срок, о повестке дня каждого пленарного заседания, регистрационные номера- названия редакции и даты распространения среди депутатов проектов документов, в том числе и альтернативных, касающихся включенных в расписание заседаний вопросов.

Проект расписания заседаний Верховной Рады готовит Председатель Верховной Рады совместно с Согласительной Радой депутатских групп (фракций) и сообщается депутатами не позднее, чем за 10 дней до открытия очередной сессии.

Заседания комитетов Верховной Рады проводятся в соответствии с утвержденными комитетами перспективными планами, а также решениями Верховной Рады.

Внеочередные сессии Верховной Рады созываются по инициативе лиц и органов, определенных Конституцией Украины Мотивированные предложения о созыве внеочередной сессии Верховной Рады, предписанные инициаторами, направляются Председателю Верховной Рады с указанием вопросов и, при обычных обстоятельствах, с проектами документов, рассмотрение которых предлагается; Внеочередным советом Верховной Рады при обычных обстоятельствах созывается не позднее 10-дневного срока после поступления предложения о ее созыве В случае военного положения в 2-х дневный срок.

Заседания Верховной Рады.

Заседания Верховной Рады проводятся согласно расписанию (ст. Регламента 2.5.1, 2.5.2).

Заседания Верховной Рады открывают, ведут и закрывают Председатель Верховной Рады или его заместители, а на первой сессии Верховной Рады - председатель центральной избирательной комиссии. Если они по каким-либо причинам отсутствуют, то эти фракции выполняет один из членов парламента (назначаемый Председателем Верховной Рады).

Основные функции председательствующего по регламенту Верховной Рады:

1. открывает, закрывает и непривзято ведет заседания, объявляет перерывы в заседаниях Верховной Рады.

2. выносит на обсуждение проекты законов и других актов Верховной Рады.

3. организует рассмотрение вопросов.

4. сообщает списки лиц, записавшихся для вступления.

5. представляет слово для доклада, объявляет следующего выступающего.

6. создает равные возможности депутатам для участия в обсуждении вопросов.

7. ставит вопрос на голосование, оглашает его результаты.

8. обеспечивает соблюдение настоящего Регламента всеми присутствующими на заседании.

9. делает официальные сообщения, а также те, которые считает необходимыми огласить.

10. принимает меры к поддержанию порядка на заседаниях.

11. исправляет фактические ошибки, допущенные в выступлении.

Для организации хода пленарного заседания председательствующий имеет право:

1. в первоочередном порядке вносить предложения по процедурным вопросам относительно хода заседания.

2. проводить сигнальное голосование (ст. 3.1.5 Регламента).

3. задавать вопросы.

4. созывать Согласительную Раду депутатских групп (фракций) (ст. 4.2.4 Регламента).

Заседание Верховной Рады открывается и проводиться, если на нем присутствует число депутатов, указанное в ч.2 ст. 104 Конституции Украины. Регистрация депутатов проводится перед каждым пленарным заседанием с предъявлением удостоверения, персональной карточки для голосования и с личной подписью депутата. Данные этой регистрации вместе с данными о регистрации полученными при помощи элементарных средств, является основанием для открытия заседания, а также для начисления денежных выплат депутату за время участия в пленарных заседаниях.

В начале каждого заседания Верховной Рады председательствующий проводит регистрацию народных депутатов Украины.

В начале I заседания каждого рабочего дня председательствующий на заседании оглашает повестку дня на весь день работы. Вопросы рассматриваются в той последовательности, в которой они включаются в повестку дня.

Переход к рассмотрению повестки дня оглашается председательствующим на заседании.

Заседания Верховной Рады проводятся согласно расписанию заседаний (ст. 2.5.1-2.5.2 Регламента).

Решения Верховной Рады (кроме процедурных) принимаются лишь по вопросам внесенным в повестку дня заседания Верховной Рады.

Порядок предоставления слова.

Время, предоставляемое для доклада не может быть менее 30 минут, содоклады - 20 минут, заключительные слова - 10 минут. Выступающие в обсуждении - 10 минут. Для повторных выступлений в обсуждении, для выступлений по процедуре сокращенного обсуждения, заявлений, внесения запросов, резолюций, выступлений в "разном" - 5 минут. Внесение поправок, замечаний - 3 минуты.

Верховная Рада на своих сессиях решает определенные вопросы, которые по Регламенту принадлежат к специальным процедурам. Среди специальных процедур является:

- утверждение государственного бюджета и контроль за его выполнением;

- порядок рассмотрения и утверждения общегосударственных программ экономического, социального, национально-культурного развития, отчет и информация об их выполнении;

- порядок рассмотрения вопросов о военном и чрезвычайном положении;

- рассмотрение внешнеполитических вопросов;

- порядок применения процедуры импичмента;

- обеспечение порядка процедур, обусловленных решением конституционного суда Украины;

- порядок досрочного приостановления полномочий народного депутата Украины (11).

Таким образом, организационная структура Верховной Рады предопределяет ее особенности организационной формы деятельности, которая состоит из:

- сессионные пленарные заседания Верховной Рады Украины;

- заседания комитетов и комиссий, создаваемых Верховной Радой;

заседания депутатских групп (фракций).

4.

Законодательная деятельность является основной функцией Верховной Рады Украины и основным элементом понятия категории «правотворчество» (12).

Правотворчество - это деятельность прежде всего государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм. Поэтому, основными чертами правотворчества являются:

• оно представляет собой деятельность активную, творческую государственную;

• основная продукция его - юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах;

• это важнейшее средство управления обществом, здесь формируется стратегия его развития, принимаются существенные правила поведения;

• уровень и культура правотворчества, а соответственно и качество принимаемых нормативных актов, - это показатель цивилизованности и демократии общества.

Для того, что бы правотворчество соответствовало уровню развития общества и реализации прав и свобод человека необходимо заложить основные принципы данного явления:

• научность (ибо в процессе подготовки нормативных актов важно изучать социально-экономическую, политическую и иную ситуацию, объективные потребности развития общества и т.п.);

• профессионализм (заниматься подобной деятельностью должны компетентные люди - юристы, управленцы, экономисты и другие);

• законность (данная деятельность должна осуществляться в рамках т на основе Конституции и иных законов);

• демократизм (характеризует степень участия граждан в этом процессе, уровень развития процедурных норм и институтов в обществе);

• гласность (означает открытость, "прозрачность" правотворческого процесса для широкой общественности, нормальную циркуляцию информации).

Законодательный процесс, как и любой юридический процесс имеет два значения: