Литература

1. Про Конституційний Суд України: Закон України від 16 жовтня 1996 р. // Відомості. 1996. № 49. Ст.272.

2. Про прокуратуру: Закон України від 5 листопада 1991 р. // Відомості. 1991. № 53. Ст. 793; 1993. № 22. Ст. 229; № 50. Ст. 474; 1995. № 11. Ст. 71; № 43. Ст. 313.

3. Про службу безпеки України: Закон України від 25 березня 1992 р. // Відомості 1992. № 27. ст..383.

4. Про статус суддів: Закон України від 10 жовтня 1993 р. // Відомості 1993. № 8. ст. 56; 1994.№ 26. ст. 203.

5. Про внесення змін до закону України “Про судоустрій України” Закон України від 21 червня 2001 р. № 2531 – III.

6. Про внесення змін до закону України “Про арбітражний суд” Закон України від 21 червня 2001 р. № 2538 – III.

7. Указ Президента України від 11 липня 2001 р. № 511/2001 “Про утворення апеляційних господарських судів та затвердження мережі господарських судів України”.

8. Про внесення змін до Закону України “Про органи суддівського самоврядування” Закон України від 21 червня 2001 р. № 2535-III.

9. Закон України “Про Вищу раду юстиції” від 15 січня 1998 р. № 22/98-ВР.

10. Стефаник В. Судова реформа в Україні // Право України. 1998. № 1. с. 20.

11. Мичко М. До питання про загально-наглядову діяльність прокуратури // Право України. 2000. № 4. с. 50-51.

12. Сухонос В. Місце прокуратури в системі органів державної влади України, її розвиток та правове забезпечення гарантій діяльності// Право України. 2000. № 6. с. 10-13.

13. Чебан В. До нової концепції прокурорського нагляду // Вісник прокуратури. 2000. № 2. с. 83-85.

Высший Совет Юстиции

Председатель Высшего Совета Юстиции

Заместитель председателя

Секретарь секции

Секретарь секции

Секция по вопросам подготовки представлений для назначения судей впервые и увольнение с должности

Дисциплинарная секция

Судебная система

Конституционный Суд Украины

Верховный Суд Украины

Специализированные суды

Высший специализированный суд

Высший хозяйственный суд

Апелляционные суды

Военные апелляционные суды региона и Военно-морских сил

Апелляционные хозяйственные суды

Местные суды

Местные суды гарнизона

Местные хозяйственные суды

Лекция 8. Методы организационно-управленческой деятельности органов государственной власти и самоуправления

1. Понятие и сущность форм и методов организационно-управленческой деятельности государства и их классификация

2. Разновидности форм и методов государственной деятельности

1.

Методами организационно-управленческой деятельности органов государственной власти и самоуправления называются способы, которые применяются в рамках определенных организационных форм с целью осуществления задач и функций, обусловленных компетенцией этих органов, т.е. методы организации деятельности органов государственной власти и самоуправления направлены на достижение намеченных целей в процессе руководства государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством.

Однако методы до некоторой степени подчинены формам, так как формы организационной деятельности органов государственной власти и местного самоуправления подразумевают осуществление в пределах определенных организационных рамках, регламентированных законодательством или выработанных практикой госстроительства, действия депутатов, работников аппарата управления, общественности, с помощью которых реализуются задачи и функции органов государственной власти и самоуправления, обусловленные содержанием их компетенции.

Иными словами метод - это статика организационной работы, а форма ее динамика. Метод как конкретный способ, прием работы осуществляется через организационную форму, как общее средство выполнения задач. При этом один и тот же метод работы может использоваться в нескольких организационных формах (пример: метод организационного планирования характерен и для работы сессии, и для заседания исполкома местной Рады, и для деятельности постоянных комиссий). Вместе с тем в определенной форме могут проявляться несколько методов (например, в процессе подготовки сессий используются такие методы, как планирование, инспектирование, контроль и т.д.).

Форма управления - внешнее выражение управленческой деятельности в конкретных практических действиях (форма - категория внешнего выражения какого-либо содержания).

Форма государственного управления - какое-либо внешнее выражение конкретных однородных действий государственного органа, его структурных подразделений и служащих, которые осуществляются с целью реализации функций управления.

Одним из критериев для глобальной классификации форм и методов управленческой деятельности государства может стать характер волеизъявления государства. С этой точки зрения можно выделить такие формы и методы деятельности государства:

- стимулирование (поощрение);

- дозволение;

- охрана;

- требование;

- запрет;

- репрессия.

Метод стимулирования широко применяется как в демократическом, так и в авторитарном государстве для ориентации участников общественных отношений (граждан, юридических лиц) в направлении, которое определяет государство и его органы. Метод стимулирования выражается через такие формы как льготные кредиты, списание государством задолженности, освобождение от налогов, поддержка малообеспеченных слоев населения и т.д.

В международных отношениях государство стимулирует развитие иностранного туризма, пополняя тем самым государственную казну; путем установления высоких пошлин на некоторые виды ввозимых зарубежных товаров оно поощряет развитие соответствующих отраслей промышленности в своей стране. Экономическая государственная помощь страны-донора другому государству приводит к тому, что последнее следует за первым и в области политики. Словом, стимулирующие действия государства возможно в самых различных областях общественной жизни, внутри страны и на международной арене.

В отличие от стимулирования, которое характеризует прямую заинтересованность государства, дозволение в значительной степени отражает нейтральность государства по отношению к тем или иным общественным явлениям или процессам. В этом случае государство не стимулирует определенное развитие событий, но и не запрещает его.

В демократическом обществе такой метод используется для регулирования партийной системы: многие конституции устанавливают, что можно свободно создавать партии и общественные организации. Демократическое государство допускает различные виды массовой культуры и т.д. Особое распространение и теоретическое обоснование этот метод получил в концепции невмешательства государства в общественную жизнь.

Метод дозволения, хотя и меньше в объеме, используется в авторитарном государстве. Дозволение широко практикуется в международном сообществе государств. Одной из его важнейших форм дозволения является принятие решений путем консенсуса: на международной конференции государство не голосует за то или иное предложение, но оно и не возражает против его принятия, позволяя таким образом прийти к общему решению. Воздержание от голосования отражает метод дозволения, ибо любое решение безразлично для данного государства.

Метод охраны используется государством прежде всего для обеспечения стабильности сложившихся общественных отношений. Он применяется к тем отношениям, развитие которых государство стимулирует, и к тем, существование которых оно допускает. Охранительная деятельность государства представлена огромным и разветвленным аппаратом правоохранительных органов (милиция или полиция, суды, прокуратура, арбитраж и др.). Охрану внешних границ государства осуществляют во многих странах специальные пограничные войска, для защиты от агрессии создается армия. Охраной международного мира занимаются международные организации, прежде всего ООН. Государства своими коллективными и индивидуальными действиями поддерживают стабильность международного правопорядка.

Требование должного поведения выражает активную заинтересованность государства в определенном состоянии общественных отношений, в их укреплении. В отличие, например, от стимулирования, в данном случае воля государства проявляется более отчетливо, в жестких формах, требование имеет не только позитивный (как стимулирование), но и негативный аспект. Этот метод находит широкое отражение в конституционном и административном, финансовом праве и некоторых других отраслях. В конституциях многих стран имеются специальные разделы или статьи об обязанностях граждан. Для того, чтобы приобрести права юридического лица, политическим партиям требуется зарегистрироваться; граждане должны платить налоги, необходимые, в частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен доказывать свою невиновность) и т.д.

Требование как метод государственной деятельности широко применяется и в международных отношениях.

Запреты - это действенный метод отрицательного отношения государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно запреты связаны с установлением государством определенных наказаний за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе передвижения людей, движению транспорта, в административном праве предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.

Запреты широко применяются в международной практике. Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о запрещении агрессивной войны и т.д.).

Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод, как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму вооруженных расправ.

Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности государства с точки зрения их содержания.

Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных приемов государственной деятельности можно различать экономические, административные, политические и идеологические формы и методы; с точки зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные (насильственные) формы и методы; с точки зрения их правовой оценки (соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми стандартами человечества) - правовые, неправовые (не урегулированные правом) и антиправовые (нарушающие право) формы и методы.

Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны самые различные основания деления, множество разных классификаций. Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так, проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной собственности предполагает методы экономические (стимулирование предпринимательской деятельности), административные (издание государственными органами обязывающих актов), политические (поиски компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).

Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между формами и методами. Конечно, определенное различие между этими понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно. Однако при применении этих понятий к деятельности государства грань между нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно правоведения. М., 1997).

2.

Экономические методы деятельности государства связаны с такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и преимущества могут быть различными: материальными, политическими, идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения экономических методов. Использование экономического метода базируется на двух основных формах - материальные льготы и ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.

В отличие от экономических административные методы основаны не на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая данный метод следует выделить организационный метод - способ осуществления определенных целей в рамках соответствующих форм организационной деятельности. В организационных методах можно выделить общие и конкретные методы.

К общим методам относятся методы непосредственного руководства и координации.

Характер непосредственного руководства деятельности государственной власти и самоуправления предопределяется по отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.

Метод организационной координации применяется в создании необходимых условий для урегулирования узловых вопросов организационной деятельности, устранения параллелизма и дублирования в системе управления государственной власти и самоуправления.

В конечном счете общие согласованные действия соответствующих органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.

Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с методом непосредственного руководства.

Общие методы организационной деятельности государственной власти и самоуправления на практике осуществляются в результате применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут подразделяться на основные и вспомогательные.

Среди основных методов организационной деятельности государственной власти и самоуправления наиболее распространенными являются: организационное планирование, прогнозирование, инструктирование, инспектирование.

Метод организационного планирования широко применяется при определении основных направлений деятельности органов государственной власти и самоуправления.

Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.

Виды государственных планов - программ:

Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады, Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой деятельности государства. При этом планирование программ, как функция управления предопределяет и методы деятельности:

- непосредственное руководство;

- координация.

В зависимости от временных рамок различаются перспективные и текущие планы - программы.

По степени охвата сфер деятельности рад планы экономического и социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.

Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и социального развития Украины осуществляются на основе Регламента Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы - программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.

Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной Рады.

Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы экономического и социального развития по докладам Кабинета Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно вручаются депутатам.

Ход выполнения государственных программ экономического и социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее органами.

Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении. Отчеты рассматриваются Верховной Радой на сессиях по докладам Кабинета Министров.

Виды государственных планов-программ и особенности осуществления государственного планирования местными органами самоуправления:

1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и социального развития определенной территории;

2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским Радам, объединениям, предприятиям, организациям и учреждениям, планы их размещения, развития и специализации;

3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных пунктов;

4) плановые задания по государственным закупкам;

5)показатели планов, находящихся на территории областных, районных и городских рад, объединений, предприятий и организаций вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и социального развития определенной территории;

6) планы мероприятий по выполнению наказов избирателей.

Организация подготовки, рассмотрения и выполнения этих планов осуществляется на основе законодательства о местном самоуправлении.

В подготовке проектов планов-программ принимает участие постоянные комиссии, органы управления рад, депутатов, обществ. Ведущая роль в этой работе принадлежит планово-бюджетным комиссиям местных рад. Они предварительно рассматривают внесенные исполкомом на утверждение рады текущие и перспективные планы экономического и социального развития, отчеты об их выполнении, дают по ним заключения, контролируют их выполнение.

Комиссия по вопросам бюджета рассматривает, согласовывает заключения, предложения и отчеты об их выполнении, поступившие от иных постоянных комиссий, принимают участие в подготовке иных плановых вопросов выносимых на рассмотрение Рады и его исполнительного комитета.

Местные Рады на сессиях рассматривают планы по докладам исполнительных комитетов, заключениям и докладам бюджетных и других постоянных комиссий, утверждают их своими решениями.

Ход выполнения социально-экономических и хозяйственных программ развития данной территории контролируется Радами, их органами управления и депутатами.

Основной формой контроля за выполнением программ экономического и социального развития являются отчеты об их выполнении рассмотренные местными Радами на сессиях.

Для четкого действия органом местного самоуправления и государственной власти кроме программ-планов экономического и социально-хозяйственного развития, является организационное планирование.

Организованное планирование является для рад:

1) важнейшим средством выполнения программ экономического и социального развития иных планов принимаемых радами;

2) основой осуществления собственной работы рад (сессионной деятельности, работы исполнительных и распорядительных органов, постоянных комиссий, депутатов, общественности).

Основные виды организационного планирования высших органов государственной власти и управления:

1) планы основных мероприятий Верховной Рады - содержит мероприятия, помечаемые к реализации этими органами в течении года: проведение сессии Верховной Рады, заседаний их президиума, перечень вопросов выносимых на их рассмотрение;

2) планы работ постоянных комитетов Верховной Рады: осуществляется на основе планов основных мероприятий Верховной Рады. В них определяются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях комитетов, сроки проведения заседаний и т.д.;

3) планы работы органов Верховной Рады: перечень вопросов выносимых на заседания Верховной Рады, сроки проведения заседаний, органы и лица, ответственные за подготовку рассмотрения вопроса.

Верховная Рада принимает также перспективные планы организационных работ по подготовке законодательных актов.

Существуют особенности организационного планирования местными Радами: организационное планирование в зависимости от сроков подразделяются на комплексное перспективное, осуществляемое местными Радами, и текущее, характерное для органов Рад, а также индивидуальной и коллективной работы депутатов.

В зависимости от органов и лиц, осуществляющих планирование, можно выделить виды организационных планов работы: рад, постоянных комиссий, исполнительных комиссий, отделов и управлений исполкомов; комиссий при исполнительных комитетах; депутатов; депутатских групп, постов; сотрудников аппарата управления местных рад.

По тематической направленности организационное планирование можно выделить группу тематических планов, в которых предусмотрено осуществление планируемых мероприятий в какой-либо сфере деятельности рад.

Центральное место в системе организационного планирования местных органов рад занимает комплексные перспективные планы работы этих органов. Они принимаются на 1 год, т.е. непосредственно привязаны к годовым программам экономического и социального развития.

Для комплексных перспективных планов местных рад характерно то, что они органически вытекают из планов экономического и социального развития как отправных, определяющих; процесс планирования деятельности всех частей механизма местной рады в целом как единой управленческой системы, единого механизма руководства и организации концентрируется в руках представительного органа; вопросы, подлежащие обсуждению на сессиях, заседаниях исполкома и постоянных комиссий, определяются не исполкомом, а радой.

Структура комплексных перспективных планов работы рад может быть различной (прежде всего по количеству разделов). Однако основными их элементами являются разделы, посвященные:

- направлениям работы;

- конкретным вопросам по отраслям деятельности;

- организационным мероприятиям, формам и методам их реализации;

- вопросам и срокам проведения сессий рады и заседаний его исполнительного комитета по направлениям деятельности;

- организационным вопросам работы постоянных комиссий, депутатов, органов общественной самодеятельности;

- организационно-массовым мероприятиям;

- проверке исполнения решений рады и его исполкома, работе с кадрами, обобщению и распространению передового опыта работы и т.п.

Практика подготовки плана различна. Обычно создается рабочая группа либо комиссия, в состав которой включаются руководители исполкома, постоянные комиссии. Составленный группой проект плана направляется в адрес заинтересованных органов и лиц. Предложения, поступающие в рабочую группу, после обсуждения проекта органами рады, депутатами, активом, предприятиями, организациями и учреждениями, а также нижестоящими радами обобщаются и анализируются, после чего проект плана рассматривается на заседании исполкома и выносится на обсуждение и утверждение рады.

Одним из направлений деятельности рады, их важной социальной функцией является исполнение законов, указов, постановлений, решений и иных актов. Этому и должно помогать усиление контроля. Вот почему непосредственная организация, проверка и контроль исполнения имеют столь существенное значение в правотворческой и правоприменительной деятельности рад и их органов.

Организаторами практического выполнения решений выступают сами рады, Верховная Рада, Кабинет Министров, исполнительные комитеты местных рад, госадминистрация, депутаты. К этой работе привлекаются отраслевые органы управления, общественные организации, широкий актив общественности.

Организационная работа рад и их органов по исполнению принятых актов предполагает:

- организационное;

- материально-техническое;

- финансовое обеспечение;

- технический учет;

- контроль;

- проверку исполнения.

Принципиально важное значение имеет рассмотрение вопросов исполнения решений на сессиях рад.

В организации исполнения решений большую роль играют постоянные комиссии, так как главное функциональное значение их - подготовка решений и организация их исполнения.

Ведущими органами в которых сосредотачиваются практически все нити работы по исполнению решений, являются исполнительные комитеты местных рад.

Большую работу в организации выполнения решений проводят также отделы, управления, комиссии при исполкомах местных рад, конкретизируя и завершая работу постоянных комиссий и исполкомов.

Проверка решения - обязательный элемент организации исполнения правовых актов. Она способствует оперативной и окончательной оценке выполнения решений и их конечных результатов.

Сложились определенные требования предъявляемые к процедуре проверки решений:

- планирование;

- своевременность;

- систематичность и результативность;

- персонализация ответственности за постановку проверки исполнения;

- принятие в случае необходимости оперативным мер для корректировки сложившегося положения;

- сочетание организационных работ рад по проверке исполнения с широким вовлечением в нее общественности;

- гласность;

- строгое документирование важнейших моментов.

В практике госстроительства существуют определенные формы и методы проверки исполнения:

- комплексные и тематические проверки и обследования положения дел на местах;

- информация и отчетность по поводу исполнения;

- создание различных групп контроля и инспекций;

- изучение и анализ заявлений, предложений и жалоб трудящихся;

- совещания, активы, семинары исполнителей;

- распространение опыта.

Проверка исполнения тесно переплетается с его контролем. они не отделимы друг от друга.

Контроль является действенным инструментом мобилизации у самих государственных органов, должностных лиц, трудовых коллективов и граждан на выполнение стоящих перед ними задач. Он осуществляется радами в отношении подчиненного им аппарата управления; нижестоящих звеньев, предприятий, организаций и учреждений, расположенных на подведомственной территории; некоторых сторон деятельности общественных организаций.

Контроль - главное звено, составная часть всякой организационной работы, один из способов реализации принятых актов.

При этом крайне важно, чтобы контроль за исполнением решений был не эпизодическим, а постоянным.

Успех исполнения контроля зависит от того, как налажен документальный учет принятых актов и их исполнение. Существуют методические рекомендации по организации контроля исполнения решений и других документов в исполкомах местных рад. Сложились журнальная и карточная формы учета и контроля исполнения решений.

Успешное осуществление функций рад неотделимо от постоянного совершенствования форм взаимосвязей различных уровней органов государственной власти и управления, от последовательной реализации отношений руководства в самой системе рад народных депутатов, поскольку роль каждого их звена, ответственность за экономическое и социальное развитие своей территории неуклонно повышаются.

Установление отношений между радами различных уровней, а также между радами и подчиненными исполнительными органами представляют собой одно из важнейших направлений реализации конституционных норм, создающих и закрепляющих создание единой системы органов государственной власти и управления, определяя место каждого из них и наделяя эти органы соответствующими полномочиями.

Одним из важнейших условий успешного функционирования всей системы рад как единого организационного целого является постоянное совершенствование связей между ее звеньями, поддержание и развитие определенным образом установленных отношений между ними. Первостепенное значение в этом имеет обеспечение четких правовых установлений и гарантий, охватывающих основные стороны жизнедеятельности рад всех ступеней, а также дальнейшее совершенствование и применение выработанных мировой практикой форм, сложившихся в процессе осуществления полномочий органов государственной власти.

Содержание руководства в системе органов местного самоуправления определяется природой и задачами представительных органов власти и служит важной сферой проявления их роли и социального назначения в регулировании различных сторон государственной и общественной жизни.

Каждая рада, решая вопросы своей компетенции, в тоже время принимает участие в выработке общегосударственных актов, т.е. в формировании государственной политики и выполнении общенародной воли.

Задачи совершенствования и укрепления взаимосвязей между вышестоящими и нижестоящими звеньями системы рад, оптимальное распределение компетенции между ними вытекают из особенностей объективных экономических и социальных процессов, воздействовать на которые призваны государственные органы.

Руководство в системе управления и самоуправления всегда имеет своей целью предметные, конкретные задачи, последовательное повышение уровня работы руководимых органов, которые являются органической системой в выработке общегосударственных актов, обеспечение ее максимальной организованности, слаженности и эффективности, научного, комплексного подхода к решению вопросов экономического и социального развития.

Поэтому, вполне можно утверждать, что метод планирования является одним из важных видов методов административного метода в целом.

Тем не менее, можно выделить следующие виды методов административного метода:

- метод прогнозирования - позволяет предусмотреть развитие его темпа, итог различных областей госстроительства: государственного, хозяйственного, социально-культурного, определение перспективы развития регионов;

- метод инструктирования используется при обучении и повышении квалификации служащих и исполнительного аппарата государственной власти, депутатов рад;

- метод инспектирования связан с осуществлением надзора за своевременным и качественным исполнением органами управления и самоуправления законодательных актов вышестоящих органов власти и управления, а также для устранения выявленных недостатков.

По своему объему и значению различные виды административных методов занимают основное место в деятельности государства, что вполне естественно: несмотря на функции арбитража, государство остается в своей основе органом принуждения, администрирования. Государство - это легитимное насилие, хотя и не только это. Можно выделить также политические методы деятельности государства (формы этого метода - соглашения, консенсуса, компромиссы), идеологические методы (основная форма - пропаганда).

Правовые методы (принуждение, убеждение) деятельности государства находят свое отражение прежде всего в создании нормативной базы, издании законов и других актов, определяющих пределы вмешательства государства в общественную жизнь. В современных условиях по ряду причин рамки этого вмешательства значительно раздвинуты по сравнению с XIX в., но они существуют. Поэтому методы деятельности государства могут быть признаны правовыми только в том случае, если они вписываются в пределы этих рамок.

Особый метод организации управленческой деятельности органов государственной власти и самоуправления - социально-психологический метод, который заключается социологически и психологически в исследовании восприятия, выполнения и практической деятельности структуры госвласти и самоуправления. Изучение данной информации впоследствии влияет на властно-правовой и организационный методы организационно-массовой работы органов государственной власти и самоуправления.

Основная задача этого метода - как можно эффективнее применять практически теоретико-правовую базу управления в структуре госвласти и самоуправления. влиять на сознание общества в сторону активного и грамотного участия в управлении государством.

Данный метод имеет три формы:

- рекомендательный;

- научно-теоретический;

- конкретно-практический.

Рекомендательный - изучение информации развития общества в ракурсе политического самосознания.

Научно-теоретический - разработка концепций по управлению обществом.

Конкретно-практический - внедрение научно-теоретических концепций в системе госвласти и самоуправления методом видоизменения правовой базы данной системы.

В принципе, здесь так же идет речь об институционализации общественного мнения: превращения последнего в постоянно действующий фактор, принимаемый во внимание “государственными людьми”, и наличии служб, профессиональных служб его изучающих и анализирующих.

Например: до провозглашения “Акта независимости” социологи в лице Харьковского центра “Информсоциология”, движимые желанием оказать помощь в создании подлинного гражданского общества предложили представителям законодательной власти Украины сообщать и анализировать социальную информацию, необходимую для принятия основных законодательных актов.

Многолетнее изучение массового сознания приводит к выводу о том, что оно порой характеризуется большим здравомыслием и разумностью, чем сознание политологов и далекие от жизни конструкции идеологов.

Успешное выполнение государством поставленных перед ними задач в значительной степени зависят от того, насколько совершенна система и структура аппарата и их органов, определены их полномочия.