Структурная схема

Кабинета Министров Украины и его аппарата

Премьер-министр

вице-премьер министры

Министры,

Гос.секрет.

Государственный секретарь

Канцелярия

Премьер-министра,

Патронажная служба Премьер-министра,

Пресс-служба

Патронажные службы вице-премьер-министров

Руководящий орган управления государственной службой

Секретариат Кабинета Министров

Общефункциональные подразделения Секретариата

Подразделения Секретариата по отдельным направлениям деятельности Кабинета Министров Украины

2. Государственные комитеты и иные центральные органы исполнительной власти, статус которых приравнивается к Государственным комитетам Украины;

3. Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом;

4. Центральные органы исполнительной власти, деятельность которых направляется и координируется Кабинетом Министров Украины через соответствующих министров.

В Концепции административной реформы в Украине, а также в соответствующем Указе Президента Украины, даны определения вышеназванных структур: (2).

Министерства - это центральные органы исполнительной власти, призванные формировать и реализовывать государственную политику в соответствующих сферах общественной жизни (секторах государственного управления), их возглавляют министры, являющиеся по должности членами Кабинета Министров Украины и в соответствии с этим имеют статус политического де­ятеля (политиков).

Государственные комитеты - это центральные органы исполнительной власти, которые непосредственно не формируя правительственную политику, призваны содействовать министерствам и правительству в целом в реализации этой политики путем выполнения функций государственного управления, как правило, межотраслевого или межсекторного характера.

Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом - это новый вид органов исполнительной власти, входящий в группу ЦОИВ. Особенность данного вида органов заключается в том, что все вопросы их правового статуса и взаи­моотношений с иными органами должны решаться путем принятия законов, определяющих полномочия и порядок деятельности именно этих ЦОИВ.

Правительственные учреждения и организации, непосредственно подчиненные Кабинету Министров Украины, и которые по сфере своей деятельности не могут быть структурно включены в тот или иной центральный орган исполнительной власти.

Эти органы могут функционировать на основе как единоначалия, так и коллегиальности и имеют право издавать общеобязательные (нормативные) акты только в пределах полномочий, делегированных им Кабинетом Министров Украины.

Схематично реформированную систему государственного управления, можно представить в таком виде:

Центральные органы исполнительной власти:

- Министерства

• Комитеты

• Комиссии

• Агентства

• Государственные фонды

• Таможенная служба

• Казначейство

• Администрация

• Управления

• Департаменты

При этом все комитеты, агентства, администрации, службы, должны быть подразделены на две категории:

а) независимые (те, что действуют в пределах соответствующих законов о них);

б) подконтрольные соответствующим министерствам.

Сегодня различные государственные комитеты отличаются от министерств лишь тем, что их руководители не входят в состав членов Кабинета Министров, но их льготы, оплата труда такие же, как и у министров.

Новеллою в структуре Кабинета Министров Украины является учреждение правительственных комитетов, чей правовой статус, функции и полномочия определенны нормативным актом Кабинета Министров.

Целью создания правительственных комитетов является:

а) повышение эффективности деятельности Кабинета Министров Украины; б) координация работы центральных органов исполнительной власти в формировании и организации государственной политики.

В связи с этим образованы четыре правительственных комитетов, а именно:

1. Комитет экономического развития;

2. Комитет социального и гуманитарного развития;

3. Комитет по реформированию топливо энергетического комплекса;

4. Комитет по реформированию аграрного сектора и по вопросам экологии.

Правительственный комитет это рабочий орган Кабинета Министров, основной задачей которого является формирование и реализация государственной политики в соответствующей сфере согласно стратегии, определенной правительством Украины.

В связи с этим комитет:

а) рассматривает и одобряет концепцию проектов нормативно-правовых актов и иных документов, подлежащих разработке;

б) рассматривает, урегулирует расхождения и одобряет проекты нормативно-правовых актов и иных документов, поступающих на рассмотрение в Кабинет Министров, в соответствии с регламентом;

в) рассматривает иные вопросы связанные с формированием и реализацией государственной политики в соответствующей сфере.

В состав Правительственного комитета входят только члены Кабинета Министров Украины. Комитет возглавляет председатель, который по должности является первым вице-премьер министром или вице-премьер министром Украины.

Основной организационной формой работы Правительственного комитета является заседание, которое созывается решением его председателя по мере необходимости, и правомочно, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комитета.

Решения комитета принимаются путем консенсуса, наличие или отсутствие которого определяется председателем комитета. Решения комитета принятые в пределах его компетенции, являются обязательными для исполнения.

Организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Правительственного комитета, осуществляет структурные подразделения Секретариата Кабинета Министров Украины.

Особенность структуры Кабинета Министров Украины определяется его компетенцией, которая имеет значительный объем по осуществлению исполнительной власти:

в сферах экономики, финансов, науки и технологий:

осуществляет, прогнозирование и антимонопольное регулирование экономики Украины, содействует развитию предпринимательства на началах равенства перед законом всех форм собственности и обеспечение социальной направленности экономики, организует управление объектами права государственной собственности, разработку и реализацию общегосударственных программ;

применяет меры по поддержанию отечественного товаропроизводителя, структурной перестройки экономики и ускорению развития ее приоритетных отраслей, проведение земельной реформы, привлечения инвестиций в экономику Украины;

организовывает разработку и исполнение Государственного бюджета Украины, контролирует обслуживание государственного долга, поддержание порядка государственного ценообразования, организовывает государственное страхование, выпуск государственных внутренних займов;

принимает меры по стимулированию инновационной деятельности товаропроизводителей, обосновывает приоритетные направления развития науки и техники, разрабатывает предложения по объему бюджетного финансирования научно-технической сферы, создает, реорганизовывает и ликвидирует государственные научные учреждения;

в сферах социального развития, образования и культуры:

принимает меры по повышению реального уровня жизни населения, обеспечения его занятости, приоритетного социального развития села, профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки работников социальной защите нетрудоспособных и малообеспеченных слоев населения, охраны семьи, материнства и детства, регулирует миграционные процессы;

создает материально-техническую базу и иные условия, необходимые для развития отраслей охраны здоровья, образования, культуры, спорта и туризма, обеспечивает доступность для граждан всех форм государственных медицинских, образовательных, культурных, физкультурно-спортивных и рекреационных услуг;

обеспечивает духовно-культурное развитие украинской нации, всего украинского народа, сохранение и охрану историко-культурных памятников, гармоничное функционирование межнациональных отношений, содействует удовлетворению национально-культурных потребностей украинцев проживающих за пределами Украины;

в сферах гарантирования прав и свобод человека, законности и общественного порядка, национальной безопасности и обороноспособности:

организовывает и контролирует поддержание органами исполнительной власти законодательства, определяющие права и свободы человека и гражданина, гарантии их реализации и защиты;

обеспечивает охрану честной и иной формы собственности, укреплению общественного порядка, активную борьбу с преступностью, выполнения судебных решений, принимает меры социальной защиты работников (и членов их семей) правоохранительных и судебных органов;

обеспечивает соблюдение требований законности в деятельности органов исполнительной власти и ее аппарата, а также должностных лиц;

принимает меры по укреплению национальной безопасности и обороноспособности Украины, охране и защите государственной границы и территории, руководство Гражданской обороной Украины;

определяет в пределах бюджетных ассигнований на оборону численность граждан, подлежащих призыву на срочную военную службу и учебные сборы, обеспечивает реализацию прав и гарантий военнослужащих и лиц уволенных с военной службы;

в сферах охраны природы, экологической безопасности и природопользования:

организует управление охраны и рационального пользования природными ресурсами, разрабатывает и обеспечивает исполнение государственных и межправительственных экологических программ; принимает меры по усовершенствованию экономического механизма природопользования;

обеспечивает выполнение программы ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС, решает вопросы по ограничению, временного запрета или прекращения деятельности предприятий, учреждений и организаций в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей среды;

в сферах внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности:

принимает участие в обеспечении выполнения международных договоров Украины, принимает решение и проводит переговоры и подписание международных договоров Украины, составляемые от имени Кабинета Министров Украины;

организовывает управление внешнеэкономической деятельностью государства, таможенным делом, составление платежного баланса Украины, обеспечивает рациональное использование государственных валютных средств, осуществляется совместно с Национальным банком Украины валютное регулирование, выступает гарантом по кредитам предоставляемых иностранными банками, финансовыми и иными международными организациями.

В своей деятельности Кабинета Министров руководствуется Конституцией и законами Украины, актами Президента Украины.

2.

Непосредственная деятельность Кабинета Министров Украины осуществляется через министерства и иные центральные органы исполнительной власти. На современном этапе идет процесс поиска и создания оптимальной системы центральных органов исполнительной власти, которая сопровождается изменениями в составе министерств, государственных комитетов и иных центральных органов этой власти (2).

Министерства – центральные органы исполнительной власти, призванные формировать и реализовывать государственную политику в соответствующих сферах государственного управления. Министерства напрямую подчинены Кабинету Министров (3).

Министерства являются органами государства, государственными организациям создаваемыми Президентом Украины по представлению Премьер-министра Украины и действуют от его имени в интересах государства в определенных сферах общественных отношений.

Как государственный орган министерства, характеризуются всеми иными признаками присущими этому виду государственной организации, а именно:

• наличием определенной компетенции;

• организационной структурой (см. схему 4);

• территориальным масштабом деятельности;

• правовой связью ее работников.

Анализ общего положения министерств, и иных центральных органов исполнительной власти в Украине позволяет выделить три группы основных задач министерств:

1) разработка государственных программ и реализация государственной политики;

2) экономическое развитие и система налогообложения;

3) осуществление международной и внешнеполитической деятельности.

Этими задачами определяется содержание осуществляемого государственного управления соответствующими отраслями. Вместе с тем министерства представляют собой группу центральных органов, специальной компетенции связанной с конкретными отраслями государственного управления. Таким образом, это центральные отраслевые органы государственного управления.

От иных центральных и межотраслевых органов управления специальной компетенции они отличаются отраслевой специализацией, хотя в принципе не исключена возможность возложения на них функций касающихся вопросов относящихся ко многим отраслям управления.

От иных отраслевых органов управления министерства отличаются объемом компетенции и территориальным масштабом деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что министерство - это часть государственного аппарата, один из центральных органов исполнительной власти, призванный осуществлять функции государственного управления в пределах соответствующей отрасли на основе Конституции Украины, законов и иных нормативно- правовых актах.