Тема 8 Методы государственного регулирования цен

В условиях рыночной экономики основной целью государ­ственного регулирования цен является согласование интересов субъек­тов рыночной экономики: товаропроизводителя, покупателя и госу­дарства. Она может быть конкретизирована целями второго уровня, среди которых выделим:

• обеспечение экономической безопасности страны;

• защита отечественного товаропроизводителя;

• защита наименее обеспеченных слоев населения от необос­нованного роста цен на товары первой необходимости;

• создание условий для нормальной конкуренции;

• ограничение власти предприятий-монополистов;

• ограничение инфляционного роста цен в результате возник­новения товарного дефицита, резкого роста цен на факторы производства;

• поддержание ценовых пропорций.

Меры воздействия на производителей со стороны государства могут быть как прямыми, так и косвенными.

Под прямыми мерами обычно понимают установление определенных правил ценообразова­ния, а под косвенными — воздействие на цены посредством использо­вания экономических рычагов. Прямые методы можно разделить на две основные группы: во-первых, регулируемые или фиксированные цены, во-вторых, законодательные ограничения, нарушение которых карается штрафом или лишением свободы (запрет на фиксацию цены любым участником канала товародвижения, ценовую дискриминацию, демпинг, недобросовестную ценовую рекламу). К косвенным мерам можно отнести налогообложение, государственные закупки, финансо­вую, инвестиционную, кредитную и денежную политику и т.д. Косвен­ное воздействие на цены оказывают все государственные регулирую­щие акции. Государство может воздействовать на факторы, влияющие на спрос и на предложение.

Воздействие на факторы, определяющие предложение, вклю­чает:

• государственные закупки товаров;

• деблокирование запасов;

• поощрение сбыта излишков продуктов на внешнем рынке;

• расширение или сужение импорта;

• кредитную политику;

• налоговую политику;

• политику в области рабочей силы.

• Воздействие на факторы, определяющие спрос, включает: ш пропагандистские компании;

• политику оплаты труда;

• налогообложение;

• пенсионную политику.

Степень государственного регулирования цен изменяется в за­висимости от состояния экономики: усиливается в кризисных ситуа­циях и ослабевает по мере преодоления кризиса.

В соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации основы ценовой политики находятся в ведении Российской Федера­ции. На основании этого положения Президент совместно с Прави­тельством РФ обеспечивает реализацию ценовой политики и законо­дательства о ценообразовании. В структуре органов исполнительной власти предусматриваются органы, формирующие и реализующие политику цен. На федеральном уровне — это Правительство РФ и фе­деральные органы исполнительной власти, в частности Министерство экономического развития и торговли и Федеральная служба по тари­фам. На уровне субъектов Федерации вопросами ценообразования за­нимаются законодательные и исполнительные органы соответству­ющих субъектов Федерации, органы местного самоуправления. В исполнительных органах субъектов Федерации имеются специали­зированные подразделения по ценообразованию.

Впервые о возможности свободного ценообразования в нашей стране было заявлено в 1990 г. В Законе РСФСР от 21 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ст. 16) было названо право предприятия самостоятельно формиро­вать производственную программу, выбирать поставщиков и потреби­телей своей продукции, устанавливать на нее цены в пределах, опре­деленных законодательством и договорами.

В этом же Законе в статье «Цены и ценообразование» было указано, что предприятие реализует свою продукцию (работы, услуги, отходы производства) по ценам и тарифам, устанавливаемым самосто­ятельно или на договорной основе, а в случаях, предусмотренных за­конодательством, по государственным ценам.

Начало массового перехода предприятий и организаций Рос­сии к свободному рыночному ценообразованию связано с Указом Пре­зидента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализа­ции цен». С момента подписания данного Указа централизованное планирование и регулирование цен стало активно заменяться свобод­ным рыночным ценообразованием, предприятие стало свободным в формировании цены. Этим же Указом было установлено, что госу­дарственные регулируемые цены должны применяться к ограничен­ному кругу товаров. К Указу прилагался Перечень продукции (работ, услуг) производственного назначения и Перечень основных потреби­тельских товаров и услуг, на которые применялись государственные регулируемые цены. Правительству было поручено определить пре­дельный уровень цен и тарифов на конкретные виды продукции по перечням и по мере необходимости изменять номенклатуру продук­ции. Государственное регулирование цен предполагалось применять также для предприятий-монополистов. Либерализация цен рассмат­ривалась в качестве основного средства преобразования экономики, перевода ее на рыночные отношения.

28 февраля 1995 г. был принят Указ Президента РФ № 221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (та­рифов)», в котором была признана необходимость дальнейшей либе­рализации цен и осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в основном на продукцию естественных монополий. В Указе отмечалось, что регулируемые государством цены применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодатель­ства Российской Федерации. В п. 4 предусматривалась ответственность за нарушение предприятиями и организациями норм законодательства о государственном регулировании цен как санкций в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки и штрафа в таком же размере, а при повторном нарушении в виде штрафа в двойном размере.

Во исполнение данного Указа Правительство издало одноимен­ное постановление от 7 марта 1995 г. № 239 «О мерах по упорядоче­нию государственного регулирования цен (тарифов)», которым были установлены перечни продукции производственно-технического на­значения, товаров народного потребления и услуг, на которые госу­дарственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Рос­сийской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также перечень услуг транспорт­ных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тари­фов и надбавок. Ответственным министерствам и ведомствам поруча­лось разработать предложения по методам регулирования цен. Пункт 7 постановления гласил: «Не применять государственное регулирова­ние цен для всех хозяйствующих субъектов независимо от их органи­зационно-правовых форм и ведомственной принадлежности, кроме названных в перечнях продукции». В целом перечень товаров и услуг, по которым допускается прямое регулирование цен, за годы становле­ния рыночной экономики значительно сокращен. Расширение прав предприятий по самостоятельному установлению цен и тарифов про­исходит одновременно с использованием экономических рычагов воз­действия на цены, имеющихся в распоряжении исполнительной влас­ти (налоги, льготные кредиты, арендная плата и т.д.).

Все цены по степени вмешательства государства в их форми­рование можно разделить на свободные (рыночные) и регулируемые государством.

Прямое или непосредственное государственное регулирование цен может осуществляться различными способами.

1. Установление фиксированных цен означает продажу товаров всем покупателям по единой цене. Самый жесткий способ государствен­ного регулирования. Применяется достаточно редко, например при уста­новлении тарифов на железнодорожном транспорте. Тарифы на между­народные перевозки устанавливаются в соответствии с тарифной политикой железных дорог государств — участников СНГ на перевозки грузов в международном сообщении и утверждаются на ежегодных та­рифных конференциях железнодорожных администраций стран СНГ — участниц тарифного соглашения от 17 февраля 1993 г. Ставки тарифной политики на соответствующий фрахтовый год установлены на базе меж­дународного железнодорожного транзитного тарифа и единого транзит­ного тарифа. Валютой тарифа является швейцарский франк.

2. Установление предельных цен. Государство может устанав­ливать предельно высокие цены (не допуская их большего повыше­ния на социально значимые товары или стремясь предотвратить инф­ляцию), предельно низкие (защищая отечественных товаропроизво­дителей, например, в России на алкогольную продукцию, в Японии на рис). При введении предельных цен субъекты ценообразования обя­заны реализовать продукцию по цене не выше или не ниже установ­ленного предела.

Предельно высокими являются регистрируемые отпускные цены производителей на лекарственные средства, включенные в Пе­речень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения. В соответствии с постановлени­ем Правительства Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства» государственной регистрации подлежат цены на все лекарственные средства отечественного и импортного производства, включенные в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств, ежегодно утверждаемый постановлением Правительства Рос­сийской Федерации. Зарегистрированные предельные отпускные цены на лекарственные средства, включенные в перечень, заносятся Минздравом России в Государственный реестр цен на лекарствен­ные средства. Цены на включенные в перечень лекарственные сред­ства отечественного производства регистрируются в рублях на усло­виях франко-склад организации по производству лекарственных средств. Цены на включенные в Перечень импортные лекарственные средства регистрируются в иностранной валюте и в рублях по курсу Банка России на дату регистрации. Оприходование на складе импорт­ных лекарственных средств, включенных в Перечень, производится по фактическим ценам приобретения (но не выше зарегистриро­ванных цен в иностранной валюте) путем пересчета их по курсу Банка России на дату оприходования. Отпускные цены организа­ций оптовой торговли на лекарственные средства, включенные в Пе­речень, формируются путем сложения цены и оптовой надбавки к ней.

Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 1998 г. № 1444 «Об основах ценообразования в отношении электрической энергии, потребляемой населением» было установлено введение предельных уровней тарифов на электрическую энергию, и определен их минималь­ный и максимальный уровень. При этом минимальный уровень опре­делен в размере 50% фактической стоимости энергии, а максималь­ный — в размере полной стоимости. Для малоимущих слоев населения отпуск разрешено производить по тарифам ниже минимального уров­ня (в пределах социально обоснованной нормы месячного потребле­ния электроэнергии).

3. Установление предельного уровня рентабельности озна- чает определенную свободу предприятия в ценообразовании, ограни- чивается не цена, а доля прибыли в цене. Способ получил широкое распространение в России, но практически не используется в миро- вой практике, так как не заинтересовывает предприятие в сокращении издержек.

Так, НАПРИМЕР, предприятие А при производстве продукции применяет более дешевое сырье, в результате себестоимость его про­дукции составила 100 руб., а предприятие В использует аналогичное, но более дорогое сырье, в результате себе­стоимость этой же продукции на предприятии В соста­вила 120 руб., предельный уровень рентабельности равен 15%, тогда предприятие А может установить цену на уров­не 115 руб., а предприятие В на уровне 138 руб., предельный размер прибыли в цене единицы продукции для предприя­тия А составит 15 руб., а для предприятия В — 18 руб.

4. Установление предельных размеров снабженческо-сбы- товых надбавок и торговых наценок. В основном данный метод при- меняется для регулирования цен на социально значимые товары.

Пример 2 Рассмотрим возможный порядок расчета розничных цен на лекарственные средства и изделия медицинского на­значения, по которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают пре­дельные размеры торговых надбавок к отпускным це­нам. Допустим, зарегистрированная в Реестре цена со­ставляет 200 руб., предельный уровень оптовой надбавки 25%, предельный уровень торговой надбавки — 20%.

Вариант 1. Фармацевтическая организация розничной торговли закупила лекарство у производителя по цене 200 руб. за единицу. Предельная розничная цена соста­вит 240 руб. = 200 + 200 х 0,2.

Вариант 2. Фармацевтическая организация розничной торговли закупила лекарство у производителя по цене

180 руб. за единицу, т.е. со скидкой 10% от цены, зарегист­рированной в Реестре. Предельная розничная цена соста­вит 216 руб. = 180 + 180 х 0,2.

Вариант 3. Фармацевтическая организация розничной торговли закупила лекарство у производителя по цене 220 руб. за единицу, т.е. по цене выше зарегистрирован­ной в реестре. Предельная розничная цена определяется с учетом цены, зарегистрированной в Реестре, и составит 240 руб. = 200 + 200 х 0,2. Превышение цены приобрете­ния относится на убытки и погашается за счет средств фар­мацевтической организации.

Вариант 4. Фармацевтическая организация оптовой тор­говли закупила лекарство у производителя по цене 200 руб. за единицу. Предельная цена оптового посредни­ка составит 250 руб. = 200 + 200 х 0,25.

Вариант 5. Фармацевтическая организация оптовой тор­говли закупила лекарство у другой оптовой организации по цене 220 руб. за единицу, т.е. с оптовой надбавкой 10% к цене производителя. Следовательно, вторая оптовая органи­зация вправе применять оптовую надбавку в размере не боль­ше 15% к цене производителя. Предельная цена оптового посредника составит 250 руб. = 220 + 200 х 0,15. Вариант 6. Фармацевтическая организация розничной торговли закупила лекарство у оптовой организации по цене 220 руб. за единицу. Предельная розничная цена со­ставит 300 руб. - 250 + 250 х 0,20.

5. Установление предельных коэффициентов изменения цен.

6. Декларирование цен может вводиться по решению органов исполнительной власти на отдельные виды продукции. При этом все субъекты предпринимательской деятельности, производящие и ре­ализующие такую продукцию, обязаны представлять в органы цено­образования декларации относительно применяемых цен для заяви­тельной регистрации. Органы ценообразования вправе принимать решение о регистрации декларируемой цены либо отказать в ее регист­рации или принять решение об обоснованном изменении размера де­кларируемой цены с уведомлением предприятия-декларанта, если при формировании декларируемой цены допущены нарушения действу­ющего законодательства. С момента регистрации цены субъекты це­нообразования, производящие продукцию, на которую введено обяза­тельное декларирование, реализуют продукцию по цене не выше декларируемой.

5. Общее замораживание цен применяется при чрезвычайно высоких темпах инфляции, может применяться также заморажива­ние цен на отдельные товары (группы товаров).

5. Установление рекомендательных цен распространено в зарубежной практике ценообразования по важнейшим видам про­дукции (США, Япония, Франция). Предприятия имеют право ре­ализовать продукцию по рыночной цене, но если она отличается от рекомендованной, может применяться прогрессивное налогообло­жение прибыли.

В настоящее время разграничена компетенция в регулирова­нии цен между федеральными органами исполнительной власти и орга­нами исполнительной власти субъектов федерации.

К продукции производственно-технического назначения, това­рам народного потребления и услугам, на которые государственное регулирование цен (тарифов) осуществляют Правительство Россий­ской Федерации и федеральные органы исполнительной власти отно­сится продукция, обеспечивающая экономическую безопасность стра­ны, производимая крупнейшими предприятиями-монополистами. По мере развития рынка перечень этой продукции уменьшается.

Органами исполнительной власти субъектов федерации осу­ществляется регулирование цен (тарифов) на продукцию, от произ­водства которой зависит экономическая безопасность территории, бес­перебойное функционирование основных систем, обеспечивающих основные условия жизни населения.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Феде­рации могут вводить государственное регулирование тарифов и над­бавок на отдельные виды услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций. Права органов исполнительной власти в части регулирования цен в значительной степени увязаны с возможностями их бюджетов.

ЗАДАНИЕ:

Задача 1 И.В. Липсиц в предисловии к учебнику «Коммерческое це­нообразование» пишет: «В январе 1992 г. в России была осу­ществлена либерализация ценообразования и на смену контролируемому затратному ценообразованию пришло бесконтрольное». Согласны ли вы с этим утверждением?

Задача 2 Согласно Закону РФ от 21 мая 1993 г. № 5003-1 «О тамо­женном тарифе» Правительством РФ могут устанавли­ваться сезонные и особые пошлины.

Сезонные пошлины применяются для оперативного регулиро­вания ввоза и вывоза, срок их действия не может превышать шесть месяцев в году. Специальные пошлины применяются в качестве защит­ной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию Россий­ской Федерации в количествах и на условиях, наносящих или угрожа­ющих нанести ущерб отечественным производителям, а также как ответная мера на действия, ущемляющие интересы страны. Антидем­пинговые пошлины применяются в случае ввоза товаров по цене бо­лее низкой, чем их нормальная стоимость в стране вывоза. Компенса­ционные пошлины применяются в случаях ввоза товаров, при производстве которых прямо или косвенно использовались субсидии.

Как данные меры влияют на уровень цен на ввозимые товары и на товары, производимые на таможенной территории Российской Федерации? К какой группе мер государственного регулирования цен можно их отнести?

Как данные меры влияют на спрос и предложение данных и аналогичных товаров?

При решении каких вопросов ценовой политики должны учи­тываться мероприятия государства по применению особых и сезон­ных пошлин?

Задача 3 В условиях предоставления предприятиям-производите­лям права формирования свободных оптовых отпускных цен, устанавливающихся исходя из конъюнктуры рынка, не является ли утверждение минимальных цен на водку, ликероводочную и другую алкогольную продукцию кре­постью свыше 28% фактором, ограничивающим это право производителя, а также способом, искусственного повы­шения цен на эту продукцию?

Задача 4 Определите возможную предельную розничную цену на лекарственное средство, зарегистрированная цена которо­го составила 150 руб., предельный размер снабженческо-сбытовой надбавки — 30%, предельный размер торговой надбавки — 20%.

Задача 5 Определите регулируемую оптовую и розничную цену на изделие предприятия пищевой промышленности при сле­дующих условиях: затраты на сырье и материалы — 27 руб.; оплата труда с начислениями — 5,7 руб.; косвенные рас­ходы — 12% к переменным затратам; предельный уровень рентабельности — 20% к себестоимости; НДС — 10% к роз­ничной цене (за вычетом торговой скидки); предельный уровень торговой скидки — 15 % к розничной цене.

Задача 6 Определите предельную отпускную и предельную рознич­ную цену на лекарственное средство при различных ва­риантах организации товародвижения, если зарегистри­рованная цена составляет 20 руб., предельная оптовая надбавка 30%, предельная розничная надбавка 35%.

Вариант 1. Фармацевтическая организация розничной торговли получила лекарственное средство от производи­теля по зарегистрированной цене.

Вариант 2. Фармацевтическая организация розничной торговли получила лекарственное средство от производи­теля по цене ниже зарегистрированной на 10%. Вариант 3. Фармацевтическая организация розничной торговли получила лекарственное средство от оптовой организации по предельной цене закупки.