3.2. Расселение – основные понятия

3.2.1. Сети и системы

Прежде всего, расселение означает процесс заселения территории в ходе ее хозяйственного освоения. В то же время, расселение является результатом заселения, то есть территориальной организацией населения.

Сетью расселения или поселений называется вся совокупность поселений в границах определенной территории, т. е. сеть поселений охватывает группу населенных мест, имеющую некоторый уровень упорядоченности и целостности их размещения на данной территории. Сеть поселений - основа для формирования систем расселения разных уровней.

Система поселений (расселения) - это целенаправленно сформированная группа городских и сельских населенных мест разной величины и народно-хозяйственного профиля, объединенная развитыми территориально - производственными, информационно-деловыми и другими связями, общей инженерно-транспортной коммуникационной инфраструктурой, единой сетью общественных центров и мест отдыха населения.

Система расселения складывается только при достижении структурой сети населенных мест определенного уровня сформированности, регламентированной плотности поселений и населения, инженерно-транспортной инфраструктуры, наличия центрального города и при совокупности благоприятных условий территориального и социально-экономического развития.

Между понятиями «сеть» и «система» существует принципиальная разница. Если «сеть» инертна и консервативна, довольно медленно изменяется во времени, то «система» олицетворяет собой иерархию поселений разной величины, более динамична и включает в себя сеть поселений.

Вследствие этого территория страны дифференцируется по степени сформированности и организованности расселения: регионы систем расселения соседствуют с регионами, где расселение еще находится на стадии сети.

Основные задачи формирования систем поселений:

• разработка путей взаимоувязанного развития территориальной совокупности населенных мест, культурно-бытового обслуживания и массового отдыха населения с учетом социально-экономического районирования, перспектив размещения хозяйства и динамики численности населения;

• определение внешних и опорных центров систем поселения, внутренних границ подсистем населенных мест;

• установление масштабов развития и вариантов размещения на территории системы ее главных центров и подцентров;

определение рациональных пропорций концентрации населения, зон разного режима градостроительного освоения, форм пространственной структуры развития системы населенных мест.

Городские и сельские поселения следует проектировать как элементы единой системы расселения Украины с учетом территориально-административного деления, социально-экономического и природно-градостроительного районирования.

С учетом существующих административно-территориальных единиц системы поселений подразделяются на: национальную, межобластные, областные, межрайонные, районные, низовые.

В рамках единой системы расселения Украины на перспективу выделены такие системы поселений: Автономная Республика Крым; 8 межобластных; 24 областных; 76 межрайонных; 490 районных (рис. 3.2.1).

Рис. 3.2.1.Система поселений на территории Украины:

1 – граница областной системы поселений; 2 – граница межрайонной системы поселений;3 – граница Автономной Республики Крым;4 – центр областной системы поселений;5 - центр межрайонной системы поселений

На национальном уровне разработана Генеральная схема планировки территории Украины, которая утверждена Законом Украины от 7 февраля 2002 года за № 3059 - III.

В ней для систем поселений национального и межобластного уровней решаются вопросы территориального районирования, направлений перспективного развития расселения, социально-экономической базы как основы систем поселений, градостроительные проблемы крупнейших городов, формирование подцентров межобластного значения, инженерно-транспортной инфраструктуры, охраны окружающей среды, природопользования и др.

На областном уровне в схемах планировки территории соответствующих областей определяются пропорции развития между областным центром, зоной его влияния и периферийными районами, уточняются количество и масштабы развития внутриобластных (межрайонных) центров и центров административных районов. Областные центры должны выполнять функции управления и социально-культурного обслуживания в рамках своих регионов (рис. 3.2.2)

Рис. 3.2.2.Схема поселений на территории области:

1 – граница областной системы поселений; 2 - граница межрайонной системы поселений; 3 - граница районной системы поселений; 4 – центр областной системы поселений; 5 - центр межрайонной системы поселений; 6 - центр районной системы поселений

На более низких иерархических уровнях (межрайонном, районном и низовом) решаются вопросы формирования систем поселения с соответствующими их рангу задачами.

Площадь территории систем поселений, с учетом административно - территориального деления Украины, колеблется для межобластных систем от 27 до 100 тыс. км², областных - от 8 до 33 тыс. км², межрайонных - от 4 до 12 тыс. км², районных - от 1 до 3 тыс. км².

В зависимости от численности населения города-центра, его социально-экономического потенциала, положения в структуре системы расселения, развитости инженерно-транспортной инфраструктуры, региональных природно-климатических и других условий радиус зоны его влияния для межрайонных систем поселений составляет 40 - 80 км.

Уровень сформированности структуры системы поселений зависит от количества городских поселений и численности населения потенциальных городов-центров, параметров возможной зоны их влияния и т. д.

В зависимости от доли населения зоны влияния (включая райцентры), охваченной услугами города-центра, выделяются:

высокоразвитые межрайонные системы, охватывающие около 75% населения территории; развитые - 50-75%; менее развитые - 30-50%; формирующиеся - 10 -30%.

Уровень урбанизации определяется степенью концентрации на территории региона городского населения, которая может превышать 90% (высокий уровень).