Вопрос 3. Рнб(режим наиболее благоприятствуемой нации)

РНБ является одним из важнейших принципов международной торговли. Считается что это режим льготной торговли между странами партнерами. Такие льготы в этом случае получают участники ВЭД представляющие эти страны. Наличие РНБ определяет принципиальную возможность предоставления тарифных преференций, то есть выхода из этого режима.

Наличие РНБ влияет на структуру колонок национального таможенного тарифа и единого тарифа таможенного союза. Этот тариф считается льготным режимом внешней торговли, при этом эти льготы могут включать:

-взаимную торговлю только по базовым ставкам тарифа

-договор может включать другие льготы предоставляемые на взаимной основе(тарифные льготы, льготы по уплате экспортных или вывозных пошлин, льготы по уплате налогов и сборов на товары друг друга, конкретные преимущества в области взаимного декларирования и таможенного контроля товаров друг друга, упрощение правил таможенного контроля в торговле между собой). Конкретный перечень таможенных и внешнеторговых преимуществ определяется в процессе переговоров на стадии подготовки договора.

РНБ это международно-правовой режим при котором каждая договаривающаяся сторона обязуется предоставить другой стороне(её физическим и юридическим лицам) такие же благоприятные условия экономических, торговых и других отношений какие она уже предоставляет или будет предоставлять любому третьему государству или союзам государств.

Существует несколько международно-признанных способов предоставления более льготных торговых режимов чем РНБ:

1)Заключение договора о создании межгосударственной зоны свободной торговли.

2)Подписание договора о создании общего рынка группы государств.

3)Подписание договора о создании таможенного союза.

4)Подписание договора о создании экономического союза

РФ к концу 2010 года имела договоры по РНБ со 133 государствами с Евросоюзом и с европейским агентством по атомной энергии.

Этот же список стран пользователей РНБ был утвержден высшими органами таможенного союза по 135 позициям.

Список стран пользователей РНБ может классифицироваться на основе различных критериев и показателей:

1)По уровню экономического развития

-развитые страны пользователи РНБ

-развивающиеся страны пользователи РНБ

-наименее развитые страны

-страны СНГ, страны подписавшие соглашение о создании зоны свободной торговли на территории бывшего СССР

2)Период заключения договора

-страны подписавшие такой договор с советским союзом

-страны подписавшие договор по РНБ после распада советского союза.

3)По способу предоставления РНБ

-страны которым РФ предоставляла РНБ на основе двухсторонних договоров.

-страны которые не подписывали с Россией договор о взаимном предоставлении РНБ(это одна страна Эстония)

ООН и её специализированная ЮНКТАД разработали критерии распределения стран мира на следующие группы:

1)Развитые страны

2)Развивающиеся государства

3)Наименее развитые страны

4)Страны с переходной экономикой

Перечень развивающихся стран формирует ООН в соответствии с принятыми критериями, при этом она выводит отдельные страны из этого списка в том числе переводит эти страны в группу наименее развитых, пополняет список развивающихся государств. На основе списков ООН формируются перечни государств которые являются пользователями национальных систем тарифных преференций. На основе этих же списков ООН формируются на основе этих же списков ООН списки стран получателей тарифных преференций которые предоставляют таможенные союзы, поэтому и при формировании таможенного союза России, Белоруссии и Казахстана были согласованы и утверждены единые списки развивающихся и наименее развитых стран, которым тарифные преференции будет предоставлять таможенный союз. До вступления в таможенный союз перечень развивающихся государств утверждало и корректировало правительство России, причем основой Российского списка являлся перечень ООН. Для любого изменения в этом списке правительство России издавало специальные постановления.

Система тарифных преференций для развивающихся стран вытекает из общей системы преференций которая била введена ООН в начале 70-х годов 20 века. Общая Система Преференций(ОСП) охватывала порядок предоставления тарифных преимуществ двум группам государств:

1)Развивающиеся страны.

2)Наименее развитые страны(НРС), это беднейшие страны мира.

Общая система преференций была рассчитана на развитые капиталистические страны, на бывшие колониальные державы которым ООН предписало на генеральной ассамблее оказывать экономическую помощь этим двум группам стран через предоставление определенных преимуществ в области обложения ввозными пошлинами их товаров которые импортировались на территории развитых государств, предусматривалось что импортные товары из наименее развитых и развивающихся государств должны облагаться преференциальными тоесть более низкими ставками пошлины в случае их импорта на территорию развитых государств. Общая система преференций не являлась рекомендованной для Советского союза и бывших стран совета экономической взаимопомощи(СЭВ) однако советский союз и ряд государств СЭВ в добровольном порядке присоединились к общей системе преференций тоесть начали предоставлять этим странам тарифные преимущества при импорте их товаров на таможенной территории СССР и других стран социализма. Отметим что это были односторонние преференции, причем вся ОСП это система именно односторонних тарифных преимуществ. Развитые страны предоставляют а наименее развитые и развивающиеся взаимных преференций предоставлять не обязаны.

ОСП предполагала что развитые страны должны облагать импортный товар из развивающихся государств по ставке 50% от базовой(0,5*СИТПбаз), а после 1996 года ставка стала 75%, тоесть ужесточилась(преференция уменьшилась с 50% до 25%).

При создании таможенного союза коллективная система преференций сохранила те же преференциальные ставки ввозных пошлин которые применяла Россия.

Для предоставления тарифных преференций Российской Федерацией а теперь таможенному союзу страна экспортер и участники сделки должны в обязательном порядке выполнить комплекс следующих условий:

1)Наличие РНБ в торговле с Россией и таможенным союзом.

2)Наличие сертификата формы А, тоесть страна происхождения должна быть продекларирована только с помощью сертификата.

Специальные условия:

1)Товар должен быть непосредственно закуплен на таможенной территории развивающейся или наименее развитой страны. Правило непосредственной закупки.

2)Товар должен быть непосредственно отгружен с территории страны пользователя тарифными преференциями(кроме отдельных исключений). Правило непосредственной отгрузки.

3)Страна экспортер должна входить в специальные списки стран пользователей системой преференций. В России действовал приказ ГТК 15 39 который содержал 4 приложения. Приложение номер 2 это список развивающихся стран. Приложение 3 это список наименее развитых стран.

Импортный товар не должен был являться подакцизным. При импорте подакцизных товаров преференциальные ставки не применялись. Товар должен был ввозиться на таможенную территорию России в рамках только одного таможенного режима выпуск для внутреннего потребления. Импортный товар из наименее развитых и развивающихся государств должен входить в особый список преференциальных товаров. В России это было приложение номер 4 к приказу ГТК номер 15 39. При подготовке документов по таможенному союзу три страны договорились что список преференциальных товаров не может превышать 25% от количества подсубпозиций товарной номенклатуры ВЭД таможенного союза(ТНВЭД ТС).

Наименее развитые страны. Группу этих беднейших государств мира также выделяет ООН. Критерии выделения были согласованы и утверждены еще в начале 70-х годов 20 века. Критерии были утверждены генеральной ассамблеей ООН. Были введены три критерия для включения страны в группу наименее развитых:

1)ВНП на душу населения не более 100 американских долларов в год.

2)Удельный вес обрабатывающей промышленности в этих странах до 10% ВНП.

3)Уровень грамотности населения старше 15 лет, до 20% населения просто читать и писать (обозначается термином “распиздяи” введенным ООН)

4)При предоставлении преференций Россия и таможенный союз применяют ту же совокупность обязательных условий.

В торговле с наименее развитыми странами Россия и ТС применяют только 1 способ предоставления преференций это полное освобождение от уплаты ввозных(импортных) пошлины при соблюдении всех общих и специальных условий. В этом случае ставка импортной таможенной пошлины преференциальной = 0.

Для определения масштабов тарифных преференций в торговле с наименее развитыми странами нужно учесть следующее:

1)Часть этих государств из утвержденного списка не имеют РНБ в торговле с Россией и таможенным союзом, поэтому эти страны не могут получать тарифные преференции(нулевая ставка) в торговли с Россией и ТС.

2)Часть импортных товаров из этих стран не входят в список преференциальных, они облагаются только базовыми ставками, по ним преференции не предоставляются.

3)Чрезвычайно не значительные объемы внешней торговли России и таможенного союза с этими странами, причем часто там преобладают Российский экспорт во взаимном обороте внешней торговли.

Вопрос 1. Особые таможенные пошлины, их специфические характеристики.

Вопрос 2.Демпинговая торговля, её особенности и критерии, антидемпинговая пошлина, её специфика и порядок введения.

Вопрос 3.Не добросовестная торговля на мировом рынке и экономический ущерб страны импортера. Специальные таможенные пошлины их виды, порядок введения в России и таможенном союзе.

Вопрос 4. Субсидирование иностранного экспорта и ценовая конкурентоспособность иностранных товаров на рынке страны импортера. Специфические субсидии в практике мирового экспорта. Компенсационная таможенная пошлина, её особенности порядок введения и расчета.

Особые таможенные пошлины представляют собой отдельную группу таможенных пошлин. Особые таможенные пошлины(ОТП) представляют собой в отличие от базовых инструменты селективного(избирательного) регулирования импортных операций(наряду с сезонными пошлинами тарифными квотами и временными ставками ввозных таможенных пошлин). В нормативной и научной литературе встречается два подхода к изучению особых пошлин:

Первый подход(нормативные документы), утверждается что особые пошлины это инструменты не тарифного регулирования.

Второй подход, особые пошлины это инструменты тарифного регулирования импорта причем ставки этих пошлин содержатся в дополнительных колонках многоколонного тарифа.

Группа этих пошлин содержит следующие их разновидности:

1)Антидемпинговые пошлины

-предварительные

-окончательные

2)Компенсационные пошлины

-предварительные

-окончательные

3)Специальные таможенные пошлины

-предварительные

-окончательные

Все эти пошлины вводятся только на основе специального расследования которое выполняет специально уполномоченный государственный орган причем на основе специального порядка. Государство формировало специальные органы расследования. До таможенного союза эту функцию выполняла специальная межведомственна комиссия, которая создавалась правительством страны ”Комиссия правительства России по защитным мерам во внешней торговле и таможенно-тарифному регулированию”, по статусу эту комиссию всегда возглавляли или заместитель или первый заместитель главы правительства России. В настоящее время эту комиссию возглавляет первый заместитель главы правительства Зубков. Комиссия работает в настоящее время на базе министерства промышленности и торговли РФ(ранее комиссия действовала на базе министерства экономического развития и торговли а потом немного на базе министерства экономического развития). По документам таможенного союза органом расследования является комиссия таможенного союза. Существуют подкомиссии.

Расследование может инициироваться:

-по инициативе правительства страны

-по заявлениям отечественных компаний, союзов этих компаний которые производят и реализуют аналогичную отечественную продукцию, реализуемую на внутреннем рынке, причем Российское законодательство определяло минимальную долю российских -заявителей требующих проведения расследования недобросовестной конкуренции иностранных экспортеров. В России эти нормативы составляют не менее 50% в общем объеме отечественного производства и продаж(по одним особым пошлинам), не менее 25% от общего объема производства и продаж отечественного и конкурирующего товара.

Определяются процедурные вопросы проведения таких расследований:

-комиссия в открытой печати(Российская газета) размещает документ который называется”Уведомление о начале антидемпингового расследования по таким то товарам”

-комиссия извещает иностранное государство о начале расследования против экспорта товаров страной происхождения которых является данная страна

-комиссия запрашивает у иностранного государства и его производителей необходимые материалы для ведения расследования.

-комиссия принимает необходимые документы от отечественных производителей и продавцов которые подтверждают факт не добросовестной конкуренции, и подтверждают наличие и величину экономического ущерба который понесла отрасль отечественной экономики и её конкретные производители в связи с демпинговым экспортом.

-комиссия оценивает масштабы не добросовестной конкуренции и масштабы ожидаемых экономических потерь отечественными производителями за период до введения окончательных особых пошлин. На основе этого анализа комиссия может рекомендовать правительству в оперативном режиме ввести временную ставку особых пошлин, её цель это минимизировать возможный экономический ущерб который понесет отрасль отечественной экономики за период до момента введения окончательных пошлин(в России продолжительность расследования могла протекать до 1 года + в течение двух недель правительство должно было принять постановление и + еще 1 месяц требовался на введение особой пошлины).

Комиссия могла рекомендовать правительству проект решения который мог содержать следующее:

1)Ввести не тарифную квоту тоесть количественное ограничение по импорту иностранного товара который ввозится в режиме не добросовестной конкуренции

2)Комиссия могла рекомендовать ввести тарифную квоту, а значит рекомендовать ставки пошлины внутри квоты и сверх квоты.

3)Комиссия могла рекомендовать ввести одну из окончательных особых пошлин.

4)Прекратить в том числе и досрочно расследование поскольку факты не добросовестной конкуренции не доказаны в результате расследования.

5)Приостановить расследование, не вводить особых пошлин, в связи с обязательствами которые были приняты зарубежными экспортерами.

Если комиссия принимает решение вводить особые пошлины то она рекомендует правительству следующее:

1)Ввести любую особую пошлину на конкретный период. Указываются коды товаров против которых применяется особая пошлина. Указываются страна происхождения. В этом случае по отношению к аналогичным товарам других стран особые пошлины не применяются.

2)Особая пошлина вводится против всех аналогичных импортных товаров(возможно кроме товаров тех стран которые входят вместе со страной импортером в один таможенный или экономический союз).

3)Комиссия могла рекомендовать ввести особые пошлины только против одного или нескольких предприятий другого государства причем ставки особых пошлин могли различаться в разы.

4)Комиссия представляла правительству страны проект постановления о введении особых пошлин или особой меры. Регламент требовал чтобы правительство России в течение двух недель решало вопрос по введению или по отказу от введения особой таможенной пошлины.

ФТС издавала приказ который обязывал таможенные органы страны оперативно взимать особые пошлины начиная с даты действия такого постановления. Применялось два варианта введения таких дат. Через месяц с даты опубликования в Российской газете или с даты опубликования в Российской газете. Ставки особых пошлин вводятся индивидуально для каждого случая расследования и даже против конкретных зарубежных экспортеров практикующих не добросовестную конкуренцию. Величина ставок особых пошлин должна соотноситься:

-с абсолютной величиной демпингового занижения цены

-с величиной специфической субсидии которую получает зарубежный экспортер на своей территории от своего государства.

-с величиной установленного экономического ущерба который несет страна импортер и её производители в результате не добросовестной конкуренции.

При расследовании действует правило что абсолютная величина ущерба должна быть измерена в количественной форме.

Ставка особых пошлин вводится правительством сверх базовых ставок на аналогичный товар.

Особая пошлина в отличие от базовой ставки не входит в базу для расчета косвенных налогов(при расчете НДС и Акциза). Вместе с тем особая пошлина входит в базу для формирования торговых наценок(в оптовой и розничной торговле).