Вопрос 10. Дайте определение понятию «акт государственного управления». Назовите основные черты правовых актов управления.

Правовые акты управления непосредственно связаны с административным правом. Государственное управление по существу немыслимо без правовых актов. Только в них выражаются конкретные решения управленческих вопросов, проявляются действия органов государственного управления по осуществлению задач и функций управления.

Не существует иной формы выражения и закрепления властных волеизъявлений субъектам управления кроме правовых актов. Благодаря правовым актам управления решения государственных органов становятся известными широкому кругу граждан и субъектам управления, организациям.

Правовыми актами регулируются все общественные отношения, закрепляются права и обязанности их участников.

Все виды государственной власти принимают соответствующие правовые акты. Законодательная власть (Национальное собрание) – законы, судебная власть – акты правосудия; органы прокуратуры – акты прокурорского реагирования; Конституционный Суд – заключения; Президент – указы и декреты, и т.п.

Акт государственного управления - это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Правовые акты органов государственного управления являются одним из важнейших средств проведения в жизнь политики государства. С их помощью государственные органы регулируют общественные отношения, складывающиеся в ходе проведения в жизнь законов.

Основные черты правового акта управления:

1. является разновидностью юридического акта;

2. представляет собой юридический вариант управленческого решения;

3. носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РБ;

4. исходит от компетентного субъекта государственного управления;

5. является результатом одностороннего юридического волеизъявления;

6. определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;

7. применяется в определенном процессуальном порядке;

8. издается, как правило, в форме документа;

9. имеет определенную структуру;

10. обеспечивается системой правовых средств;

11. несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.

Юридическое значение актов гос.управления состоит в том, что после их издания наступают определенные правовые последствия.

Вопрос 11. Классифицируйте правовые акты управления. Назовите основные формы правовых актов управления.

Правовой акт управления – это подзаконное официальное решение, принятое органом управления (должностным лицом) в односторонне-властном порядке и с соблюдением установленной процедуры по тому или иному вопросу, отнесенному к его компетенции, облеченное в предусмотренную законом форму и порождающее юридические последствия.

Правовые акты можно классифицировать по следующим критериям:

1. По юридическим свойствам – нормативные и индивидуальные

– нормативные, т.е. содержащие нормы права, например, Положение о Министерстве, утверждаемое Правительством;

– индивидуальные, т.е. содержащие конкретное предписание конкретному исполнителю, например, назначение лица на должность руководителя объединения распоряжением Правительства.

2. По органам, их издающим, – Президент (декреты, указы и распоряжения), Совет Министров Республики Беларусь (постановления), министерства и государственные комитеты (постановления, приказы и инструкции), местные исполкомы и местные администрации (решения), руководители предприятий (приказы и распоряжения).

3. По времени действия – постоянные, срочные и временные

4. По порядку издания – коллегиальные и единоначальные.

Правовые акты управления могут издаваться в следующих формах:

1. письменной

2. устной

3. конклюдентной

4. в форме молчания

Письменная форма издания правовых актов занимает господствующее положение. Она придает управлению определенную стабильность и упорядоченность. Акты в письменной форме являются разновидностью служебных документов. Письменный правовой акт — это документ, в котором предписания соответствующего органа управления получают объективированное выражение.

Устные управленческие акты направлены на возникновение, изменение и прекращение правоотношений. Они наиболее оперативны, с их помощью решаются разнообразные управленческие вопросы. Акты в устной форме широко применяются при непосредственном и оперативном руководстве в армейских условиях, в руководстве производственно-хозяйственной деятельностью и т. д. Виды (формы) подобных актов многочисленны и правом не определяются. Главная их суть, как и письменного акта, состоит в том, что они должны иметь определенное решение, требование, предписание, указание, то есть властное волеизъявление полномочного на то лица. Устные решения могут приниматься (даваться) «…непосредственно во время личной беседы с подчиненным, на заседании или совещании, по телефону или с использованием иных технических средств».

Конклюдентный акт - это действия лица, выражающие его волю, но не в форме письменного или устного волеизъявления, а в поведении или иной форме, по которой можно сделать заключение о таком намерении. Они используются в местах использования речного флота, для обеспечения безопасности дорожного движения и др.

В форме молчания. Н-р., закон, принятый Палатой представителей и Советом Республики, представляется Президенту РБ на подпись. Если Президент не возвращает его на протяжении двух недель, то закон считается подписанным.