Вопрос 1.Дайте определение понятию «административное право, как отрасль права». Раскройте круг общественных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование.

Административное право Республики Беларусь является одной из самостоятельных отраслей публичного права. Самостоятельность отрасли административного права означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства.

Административное право – отрасль правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании – в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).

Признаки отрасли административного права:

• является одной из основополагающих отраслей публичного права;

• представляет собой совокупность юридических норм;

• имеет обособленный предмет правового регулирования – управленческие отношения, возникающие как в сфере государственного управления, так и в других сферах;

• имеет свой метод правового регулирования;

• обладает внутренней согласованностью, состоит из определенных элементов;

• имеет внешнее выражение, т. е. закрепляется в определенных формах-источниках.

Критерии (основания) деления права на отрасли составляют предмет, метод, наличие обособленной нормативной правовой базы.

В сферу регулирования административного права включается широкий круг общественных отношений, складывающихся в социально-политической, социально-культурной, экономической жизни государства. Следует определить круг наиболее типичных отношений управленческого характера, подпадающих под административно-правовое регулирование. Эти отношения можно сгруппировать по различным основаниям.

В зависимости от субъектов возможно выделить следующие виды управленческих отношений, складывающиеся:

– между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления (например, между Правительством и одним из министерств Республики Беларусь);

– между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, отношения между двумя министерствами);

– между органами государственного управления и подчиненными (равно и не подчиненными) им предприятиями, организациями и учреждениями;

– между органами государственного управления и гражданами;

– между органами государственного управления и негосударственными организациями.

Во всех названных видах управленческих отношений непременно участвует тот или иной исполнительный орган. Без него управленческие отношения в административно-правовом смысле возникать не могут, ибо только он в состоянии в юридической форме выражать волю и интересы государства, практически реализовывать в исполнительном варианте государственную власть.

В зависимости от конкретных целей возникновения можно выделить:

– внутренние, или внутриорганизационные (например, в связи с формированием управленческих структур и т.д.);

– внешние – отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения и т.д.).