14. Представьте основные этапы законодательного процесса (на федеральном уровне).

Первой стадией законодательного процесса является законодательная инициатива – внесение на рассмотрение Государственной Думы законопроекта. Право на совершение такого процесса называют правом законодательной инициативы.

Конституция РФ определяет две группы субъектов права законодательной инициативы: 1) субъекты, право законодательной инициативы которых не связано какими-либо компетенционными рамками. В соответствии с Конституцией РФ правом законодательной инициативы обладают Президент РФ, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ; 2) субъекты, которые пользуются правом законодательной инициативы лишь по вопросам их ведения. Это право принадлежит Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ и Высшему Арбитражному Суду РФ.

Согласно Регламенту Государственной Думы право законодательной инициативы имеет также группа депутатов, составляющих комитет Государственной Думы.

В соответствии со ст. 104 Конституции РФ законопроекты вносятся в Государственную Думу. Причем законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства, другие законопроекты, предусматривающие расходы, восполняемые за счет федерального бюджета, могут быть внесены лишь при наличии заключения Правительства РФ.

Законопроекты, исходящие от государственных органов, общественных объединений, граждан, не обладающих правом законодательной инициативы, могут быть внесены в Государственную Думу субъектами права законодательной инициативы.

Право законодательной инициативы осуществляется в форме:

1. законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов;

2. законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующие законы РФ либо признании этих законов утратившими силу;

3. предложений о поправках и пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Вторая стадия – предварительное рассмотрение законопроектов .Законопроект, подлежащий рассмотрению Государственной Думой, направляется Советом Государственной Думы в соответствующий комитет палаты, который назначается ответственным по законопроекту.

Третья стадия законодательного процесса включает в себя рассмотрение законопроектов в Государственной Думе . Это рассмотрение осуществляется в трех чтениях, если Государственной Думой применительно к конкретному законопроекту не будет принято другое решение.

Четвертая стадия законодательного процесса – принятие закона.

15. Перечислите полномочия Правительства рф в сфере правового регулирования статуса личности.

Обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности; принимает меры по реализации трудовых прав граждан; разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики; принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно - эпидемиологического благополучия; содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики; взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями; разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторно - курортной сферы. Комментарий к статье 16 Содержание ст. 16 комментируемого Закона обусловлено нормами ряда статей Конституции Российской Федерации. Определяющей правовой базой является ст. 7 Конституции, согласно которой Россия провозглашается как государство социальное, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Это общее положение конкретизировано в части второй данной статьи Конституции, в которой по сути дела государство берет на себя заботу об охране труда и здоровья людей, обеспечивает государственную поддержку семьи, инвалидов и пожилых граждан, определяет гарантии социальной защиты личности. Развивая идею социального партнерства, Конституция Российской Федерации воплощает ее в конкретных нормах и требованиях, содержащихся в ст. 37 (принцип свободы труда, выбора рода деятельности и профессии, право на труд в безопасных условиях, запрещение дискриминации в оплате труда, право на защиту от безработицы, право на отдых); ст. 38 (государственная защита материнства и детства); ст. 39 (гарантированность социального обеспечения в соответствующих случаях); ст. 41 (право на охрану здоровья и медицинскую помощь, бесплатность медицинской помощи в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения; финансирование федеральных программ охраны и укрепления здоровья населения и т.д.). Наконец, следует указать на п. "в" ч. 1 ст. 114 Конституции Российской Федерации, согласно которой Правительство призвано обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии. Анализ норм комментируемой статьи Закона о Правительстве позволяет сделать вывод о том, что они в определенной мере проецируют на деятельность Правительства важнейшие конституционные положения в социальной сфере. Следует отметить, что ныне не одна, а три статьи Закона о Правительстве в той или иной форме затрагивают вопросы социальной сферы. Имеются в виду ст. ст. 16, 17 и 18. В каждой из них конкретизированы полномочия Правительства в соответствующих областях социальной сферы, не говоря уже о ст. 13, где сформулированы общие полномочия Правительства. В связи с этим представление о деятельности Правительства Российской Федерации в социальной сфере в широком толковании смысла понятия "социальная сфера" может быть более полным при комплексном рассмотрении содержания ст. ст. 13, 16, 17 и 18 Закона "О Правительстве Российской Федерации" (см. комментарии к этим статьям). Определенный интерес представляет и сравнение норм действующего Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" с нормами Закона Российской Федерации от 22 декабря 1992 г. "О Совете Министров - Правительстве Российской Федерации" <*>. Этот Закон лишь в общей форме (ст. 20) определял полномочия Правительства в сферах экономического и социально - культурного развития.