4.2. Процедура аттестации строительных лабораторий

Аттестация лабораторий строительных организаций и предприятий по производству строительных материалов и изделий проводится на техническую компетентность.

При аттестации испытательных лабораторий устанавливают:

• наличие необходимых условий для проведения измерений, испытаний и контроля (количество и качество помещений); 

• наличие достаточного минимума необходимых средств измерений, испытаний и контроля и их работоспособность;

• наличие документов, подтверждающих пригодность к применению средств измерений, испытаний и контроля (свидетельств о поверке, сертификатов калибровки и аттестатов); наличие необходимого комплекта НТД (стандартов, строительных норм и правил, методик выполнения испытаний и измерений);

• наличие необходимого комплекта бланков, форм и журналов исполнительной документации; 

• состав и техническую подготовленность персонала (образование, квалификация, опыт работы);

• наличие системы обеспечения качества проведения испытаний продукции, измерений и контроля параметров технологических процессов.

Аттестацию лабораторий могут проводить государственные научные метрологические центры и региональные органы Росстандарта по месту расположения предприятий, головные и базовые метрологические службы или другие организации, уполномоченные на право аккредитации в строительстве. По истечению срока действия свидетельства об аттестации или при изменении номенклатуры и вида выпускаемой продукции, а также изменениях в области аттестации, оснащённости, размещении, штате, испытательную лабораторию аттестуют вновь.

4.3. Аккредитация испытательных лабораторий и органов по сертификации

Аккредитация (лат. accredo, «доверять») – официальное признание органом по аккредитации компетентности физического или юридического лица выполнять работы в определённой области оценки соответствия.

Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий является обязательным условием их «допуска» к участию в оценке соответствия.

Национальным органом по аккредитации в РФ является Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация), подчинённая Минэкономразвитию России (постановление Правительства РФ от 17.10.2011 г. № 845). До 2011 г. этими полномочиями был наделён Росстандарт.

Росакредитация была образована 24 января 2011 г. в рамках программы формирования единой национальной системы аккредитации.

Росаккредитация, как уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, осуществляет полномочия:

1) по аккредитации в установленной сфере деятельности;

2) контролю за деятельностью аккредитованных лиц;

3) ведению реестров аккредитованных лиц, деклараций о соответствии, сертификатов соответствия;

4) обеспечению органов по сертификации программным обеспечением;

5) выдаче бланков сертификатов соответствия;

6) формирование и ведение национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза;

7) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности.

8) осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о Росаккредитации.

Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по аккредитации:

- органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке соответствия;

- граждан и организаций, привлекаемых органами ГКиН к проведению мероприятий по контролю;

- экспертов и экспертных организаций, привлекаемых федеральными органами исполнительной власти при осуществлении отдельных полномочий.

4.4. Процедура аккредитации

При аккредитации на первоначальный срок Заявитель (орган по сертификации или испытательная лаборатория) подаёт в Росаккредитацию документы, необходимые для начала процедуры аккредитации. Полученные документы регистрируются, проверяется их комплектность, правильность их составления. В случае комплектности документов и соответствия их установленным требованиям начальник управления аккредитации (его заместитель) назначает ответственного исполнителя.

Далее формируется экспертная группа (ЭГ) для проведения проверки соответствия Заявителя критериям аккредитации. Руководителю экспертной группы направляется комплект документов Заявителя в электронном виде. Далее Руководитель ЭГ формирует её персональный состав из технических экспертов. При отсутствии мотивированных возражений со стороны Заявителя к составу ЭГ комиссия проводит документарную экспертизу.

По итогам документарной экспертизы составляется экспертное заключение, которое подписывается руководителем ЭГ, к экспертному заключению прикладывается проект программы выездной оценки. Копии экспертных заключений с приложенной программой выездной оценки направляются Росаккредитации, ответственному исполнителю и Заявителю.

Приказ Росаккредитации о выездной оценке заявителя, определяющий сроки её проведения и утверждающий программу выездной оценки, направляется заявителю и руководителю ЭГ. Выездная оценка Заявителя состоит из выездной экспертизы, осуществляемой ЭГ, и проверочных мероприятий, осуществляемых должностными лицами Росаккредитации в соответствии с программой выездной оценки. По итогам выездной экспертизы экспертная группа готовит акт выездной экспертизы, который направляется (вручается) Заявителю и в адрес Росаккредитации. Акт выездной экспертизы и служебные записки рассматриваются ответственным исполнителем, который готовит мотивированное заключение о соответствии заявителя критериям аккредитации. Заключение ответственного исполнителя вместе с документами по аккредитации передается начальнику управления аккредитации (его заместителю) для принятия решения об аккредитации Заявителя.

После подписания приказа об аккредитации ответственный исполнитель вносит данные об аккредитованном лице в реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), заполняет и обеспечивает подписание заместителем руководителя Росаккредитации аттестата аккредитации аккредитованного лица. Копия приказа об аккредитации передается вместе с аттестатом аккредитации ответственным исполнителем в общий отдел для регистрации и последующего направления заявителю.

В случае аккредитации Заявителя на новый срок Расаккредитация дополнительно проверяет:

а) были ли в течение года до подачи заявления об аккредитации выявлены несоответствия Заявителя критериям аккредитации и (или) требованиям к аккредитованным лицам;

б) были ли факты приостановления действия аттестата аккредитации Заявителя;

в) были ли факты неисполнения Заявителем предписаний об устранении нарушений.

В случае отсутствия указанных фактов проводится выездная оценка заявителя и принятие решения об аккредитации.

Также Заявитель может подавать документы в Расааккредитацию в случаях расширения или сокращения области аккредитации, изменения места осуществления деятельности испытательной лабораторией (центром) или органом по сертификации, в связи с реорганизацией юридического лица, изменением его наименования и в других случаях.

4.5. Аттестация рабочих мест

4.6. Аттестация персонала

5. ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

3. Цели, принципы и функции подтверждения соответствия

Закон «О техническом регулировании» устанавливает следующие цели подтверждения соответствия:

1. удостоверение соответствия продукции, процессов, работ, услуг (или иных объектов) техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

2. содействие приобретателям (в т.ч. потребителям) в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

3. повышение конкурентоспособности продукции, работ и услуг на российском и международном рынках;

4. создание условий для свободного перемещения товаров по территории РФ;

5. осуществление международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Улучшение качества продукции и услуг, гарантия безопасности их для потребителя является объективной необходимостью. Сертификация – основное средство в условиях рыночных отношений, позволяющее гарантировать соответствие продукции требованиям нормативной документации.

Статья 19 Закона «О техническом регулировании» устанавливает следующие принципы подтверждения соответствия:

а) доступность информации о порядке осуществления подтверждения;

б) недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

в) установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в технических регламентах;

г) недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия;

д) защиты имущественных интересов заявителей, соблюдение коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

е) недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

Подтверждение соответствия разрабатывается и применяется равным образом и в равной мере независимо от страны и места происхождения продукции, осуществления процессов, выполнения работ и оказания услуг, видов сделок, а также лиц, участвующих в процедуре подтверждения соответствия.

Функции подтверждения соответствия:

1. Основной функцией сертификации является защита человека, его имущества и природной среды от отрицательных последствий современного научно-технического развития, от недобросовестных производителей и продавцов.

2. Создание условий для честной конкурентной борьбы.

II. Важной функцией сертификации является защита национального рынка от зарубежных недобросовестных конкурентов. Вместе с тем сертификация оказывает значительное влияние на расширение международного экономического сотрудничества. Сложившиеся в течение десятилетий различия в национальных стандартах и процедурах проведения сертификации превратились, в так называемые технические барьеры для международной торговли.

III. Значительную роль в ликвидации технических барьеров в международной торговле играет ряд организаций, в том числе международные организации по стандартизации и сертификации. В частности, участники Всемирной Торговой Организации (ВТО), созданной на базе Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ), осуществляют специальные меры по гармонизации национальных стандартов и по процедурам сертификации, чтобы исключить препятствия для международной торговли.

4. Эффективность подтверждения соответствия

Эффект от проведения сертификации продукции и услуг носит социально-экономический характер. В социальной сфере сертификация обеспечивает защиту здоровья и жизни населения, является важным элементом системы охраны окружающей среды.

Экономическим результатом сертификации, регулирования безопасности и качества товаров и услуг является более полное удовлетворение потребностей рядового покупателя, снижение издержек потребления или затрат на продукцию, увеличение сбыта и, как следствие, увеличение прибыли производителя и экономия расходов покупателя.

На уровне общества в целом осуществление сертификации проявляет себя в виде:

1. роста поступлений в госбюджет за счёт увеличения налоговой базы и поступлений таможенных сборов;

2. уменьшения расходов госбюджета в связи с сокращением средств, выделяемых на здравоохранение.

4.5 Вопросы подтверждения соответствия в законе РФ «О защите прав потребителей – 2005/2»

Основные функции Закона РФ № 2300-1 «О защите прав потребителей – 2005/2»:

1. регулирование отношений, возникающих между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров, выполнении работ, оказании услуг;

2. установление права потребителя на приобретение товаров, работ и услуг надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья;

3. гарантировать получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах);

4. обеспечить просвещение, государственную и общественную защиту их интересов;

5. определяет механизмы реализации этих прав.

Статья 4 Закона предъявляет следующие требования к товарам, процессам и услугам:

1. продавец продукции (исполнитель работ или услуг) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору;

2. при отсутствии договора продавец обязан предоставить потребителю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода используется;

3. если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Иными словами, продукция, процесс или услуга должны соответствовать требованиям технических регламентов, положениям нормативных документов и (или) условиям договоров (контрактов).

Статья 7 Закона предусматривает право потребителя на приобретение товара (работы, услуги), который при обычных условиях его использования, транспортирования и хранения будет безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, имущества потребителя. Требования, обеспечивающие безопасность товара (процесса, услуги), являются обязательными для применения и исполнения продавцом (производителем, потребителем).

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечить безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара.

В целях обеспечения безопасности товаров, работ и услуг статья 7 Закона предусматривается обязательное подтверждение соответствия продукции требованиям по её безопасности. Порядок обязательного подтверждения соответствия должен устанавливаться Федеральными законами (Законом «О техническом регулировании» и техническими регламентами) и иными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 10 Закона, продажа товара не допускается:

- без информации об обязательном подтверждении соответствия требованиям по безопасности (в т.ч. без указания на соответствующий технический регламент или нормативный документ);

- при отсутствии сведений об основных потребительских качествах товара;

- при отсутствии данных о сроке службы (годности) товара.

Данная информация должна доводиться до сведения потребителя в технической документации, прилагаемой к товару, на этикетках, маркировкой или иными способами.

Каждая единица или партия товара, реализуемая через розничную торговую сеть, должны сопровождаться сертификатом соответствия, или декларацией о соответствии или справкой о том, что продукция не подлежит обязательному подтверждению соответствия. Один из этих трёх документов продавец обязан предъявлять покупателю по его требованию. Реализация товаров (в т. ч. импортных) без указанных документов Законом запрещена.

Товары могут сопровождаться сертификатом, выданным национальным органом по сертификации, а также зарубежными сертификатами, признаваемыми в РФ на основании соответствующих международных соглашений.

Ответственность за наличие сертификата (декларации) и знака соответствия (обращения) несёт продавец или изготовитель.

Статья 7 (п. 5) Закона предусматривает комплекс мер, предотвращающих поступление в продажу товаров, в отношении которых известны факты причинения вреда человеку и окружающей среде. В число этих мер входят приостановление производства (реализации) товара до устранения выявленных недостатков, а также прекращение производства данного товара.

Безопасность товаров, предусматриваемая Законом как основная задача обязательного подтверждения соответствия, характеризуется конкретными параметрами и требованиями к ним. Полномочия государственных органов управления (а также негосударственных объединений, ассоциаций и союзов) по установлению этих требований и контролю над их соблюдением определяются ст. 40-45 Закона.

Основными государственными органами, устанавливающими требования к товарам, выполняемым работам и услугам, и обеспечивающим контроль над их соблюдением являются:

1. Росстандарт;

2. Госсанэпиднадзор;

3. Госкомэкология РФ;

4. Госстрой РФ и др.

На Росстандарт в области подтверждения соответствия возложены следующие задачи:

• координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль над качеством и безопасностью товаров, работ и услуг;

• организация и проведение работ по обязательному подтверждению соответствия товаров, работ и услуг;

• принятие решений о признании сертификатов, выданных зарубежными и международными организациями;

• представление РФ во взаимоотношениях с зарубежными странами и в международных организациях по сертификации.

Статьёй 43 Закона устанавливаются основания для применения санкций государственными органами, осуществляющими контроль над безопасностью товаров для потребителей.

4.6. Вопросы подтверждения соответствия в Федеральном законе «О техническом регулировании»

4.6.1 Формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия в соответствии со статьёй 20 Закона может быть двух видов:

1. обязательное;

2. добровольное.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в двух формах:

• принятия декларации о соответствии (декларирования соответствия);

• обязательной сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия применяется во всех развитых странах мира в качестве инструмента для защиты общества и граждан от товаров и услуг, способных нанести вред здоровью, имуществу и окружающей среде. Добровольная сертификация составляет неотъемлемую часть современных рыночных отношений, играя роль стимула повышения конкурентоспособности товаров и услуг.

4.6.2 Обязательное подтверждение соответствия

Законом «О техническом регулировании» (ст. 23) закреплены следующие положения:

1. Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

2. Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории РФ.

3. Формы и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом.

4. Декларация о соответствии и сертификат соответствия (выданный в системе обязательной сертификации) имеют равную юридическую силу и действуют на всей территории РФ.

4.6.3 Состав участников обязательного подтверждения соответствия

Участниками обязательного подтверждения соответствия являются:

1) изготовители продукции или исполнители услуг;

2) заказчики (поставщики, продавцы);

3) организации, представляющие собой органы по сертификации;

4) испытательные лаборатории и центры;

5) эксперты;

6) специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.

Основными участниками являются заявители, органы по сертификации и испытательные лаборатории.

Непосредственная деятельность по сертификации конкретных видов продукции осуществляется в рамках соответствующих систем сертификации. Системы сертификации создаются государственными органами управления, предприятиями и организациями.

Система сертификации включает в себя участников работ, нормативную базу, положение об управлении системой и правила по проведению сертификации. Системы сертификации, охватывающие разнородную номенклатуру продукции или услуг, состоят из малых систем – систем сертификации однородной продукции. При этом каждая система сертификации устанавливает свой знак соответствия. Системы сертификации и их знаки соответствия регистрируются Росстандартом.

Типовая структура системы обязательной сертификации предусматривает следующий состав участников:

• федеральный орган исполнительной власти, на который законодательно возложено проведение обязательно сертификации;

• центральные органы систем сертификации однородной продукции;

• органы по сертификации;

• испытательные лаборатории (центры).

На 2012 г. Росстандартом зарегистрировано 16 систем обязательной сертификации, возглавляемых различными федеральными органами исполнительной власти (Министерством транспорта, Министерством путей сообщений, Департаментом воздушного транспорта и пр.) в т.ч.:

• Система сертификации ГОСТ Р;

• Система сертификации безопасности взрывоопасных производств;

• Система сертификации продукции и услуг в области пожарной безопасности;

• Система сертификации геодезической, топографической и картографической продукции.

Среди систем обязательной сертификации первой по времени создания и сомой крупной является Система сертификации ГОСТ Р, разработанная Госстандартом России. В Систему сертификации ГОСТ Р входят порядка 40 систем сертификации групп однородной продукции и услуг, около 900 аккредитованных органов по сертификации и около 2000 испытательных лабораторий.

Кроме перечисленных выше национальных систем сертификации Россия участвует в ряде международных систем сертификации, в т.ч.:

• Системе международной электротехнической комиссии (МЭК) по испытаниям электрооборудования на соответствие стандартам безопасности;

• Системе сертификации изделий электронной техники (МЭК);

• Международной системе сертификации метрологического оборудования и приборов.