Тема 3 - оценка соответствия

1. СУЩНОСТЬ ОЦЕНКИ СООТВЕТСТВИЯ И ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

Оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту (статья 2 Федерального закона «О техническом регулировании»).

В разделе «Введение в дисциплину» отмечалось, что оценка соответствия является родовым понятием. Типичными примерами деятельности по оценке соответствия являются:

1) подтверждение соответствия, которое делится на декларирование соответствия и сертификацию (добровольную и обязательную);

2) государственную регистрацию;

3) аттестацию и аккредитацию;

4) испытание;

5) приёмка и ввод объекта в эксплуатацию, строительство которого закончено;

6) лицензирование или получение допуска к определённому виду работ;

7) государственный контроль и надзор.

Объектами оценки соответствия в строительстве являются продукция (здания, сооружения, их комплексы, строительные материалы и изделия), работы и услуги, персонал, рабочие места, системы качества и пр.

Участвующие в оценке соответствия стороны представляют, как правило, интересы поставщиков (первая сторона) и приобретателей (вторая сторона). Третья сторона – это лица или органы, признаваемые независимыми от первых двух сторон в рассматриваемом вопросе.

В условиях современного рынка для успешной реализации продукции продавец обращает особое внимание на достижение тех её свойств, которые больше всего интересуют потребителя. Поэтому основные издержки производителя идут на обеспечение основных товарных качеств, а расходы на безопасность он готов минимизировать, не соблюдая ряд требований соответствующих нормативных документов. Приобретатель тоже с удовольствием не оплачивал бы расходы, направленные, например, на охрану окружающей среды.

Повышению качества продукции и снижению цен на неё способствует конкурентная борьба между производителями. Производители выходят на рынок для решения своих собственных задач (получения прибыли). А потребители являются средством их достижения. Т.е. производители и продавцы могут пожертвовать безопасностью продукции ради прибыли.

Приобретатель продукции не всегда способен выбрать качественный товар. Причин для этого несколько. Первая причина – недостаток в полной и достоверной информации о свойствах приобретаемой продукции. Вторая – отсутствие у потребителя необходимых знаний, в т.ч. технических, о приобретаемой продукции. Третья – отсутствие у потребителя технической возможности проверить декларируемые продавцом или производителем качества продукции.

В такой ситуации приобретатель может рассчитывать лишь на собственный опыт, субъективное суждение о продукции и на устные гарантии продавца. При этом даже высокое доверие к конкретной марке фирмы-изготовителя не всегда гарантирует покупку качественного товара, поскольку возможна фальсификация товара.

Задача государства в данной ситуации – создать такие условия выхода на рынок продукции, при которых:

1. обеспечен необходимый уровень качества и безопасности продукции, поступающей на внутренние и внешние рынки сбыта;

2. потребитель продукции может простым путём проверить гарантию качества и безопасности продукции, не используя специальные знания, в т.ч. технические;

3. осуществляется строгий контроль над соответствием продукции, процессов и услуг требованиям нормативных документов.

Для решения этих задач государство создаёт систему, которая обеспечивает подтверждение соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям технических регламентов и нормативных документов. Во главе этой системы стоит уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, организующий и контролирующий работу всей системы. Уполномоченному федеральному органу исполнительной власти подчинена сеть аккредитованных органов по сертификации, имеющих право на проведение работ по установлению соответствия продукции, процессов, работ и услуг требованиям нормативных документов. Испытания продукции для определения её соответствия установленным требованиям проводят аккредитованные испытательные лаборатории (центры) и эксперты.

Изготовитель (продавец) продукции, успешно прошедшей испытания в лабораториях (центрах), получает от организации документ о соответствии (сертификат соответствия или декларацию о соответствии). Этот документ в простой форме гарантирует потребителю, что приобретаемая им продукция соответствует требованиям технических регламентов или положениям нормативных документов.

Продукция, прошедшая процедуру подтверждения соответствия, маркируется специальным знаком – знаком соответствия или знаком обращения на рынке.

Орган по сертификации, выдавший сертификат соответствия, осуществляет инспекционный контроль над сертифицированной продукцией в течение всего периода действия этих документов.

Подтверждение соответствия – это документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (в т.ч. изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров (статьёя 2 Закона «О техническом регулировании»).

Иными словами подтверждение соответствия можно определить как деятельность, результатом которой является письменное заявление, дающее уверенность в том, что продукция, процесс, работа или услуга соответствуют заданным требованиям. Такое заявление должно быть оформлено документально. Этот документ (декларации о соответствии или сертификата соответствия) сопровождает продукцию на стадии её обращения. Сведения о том, что продукция прошла процедуру подтверждения соответствия, наносятся на этикетки, паспорта, напечатаются в товаросопроводительной и эксплуатационной документации или каталогах продукции.

Подтверждение соответствия может осуществляться в двух формах: в форме декларирования соответствия и в форме сертификации (обязательной или добровольной).

Декларирование соответствия – это форма подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов.

Декларация о соответствии – это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Продукция, прошедшая процедуру декларирования соответствия, маркируется знаком обращения на рынке.

Знак обращения на рынке – это обозначение (графическое изображение – авт.), служащее для информирования приобретателей о соответствии выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

Впервые определение понятию "сертификация" было дано Международной организацией по стандартизации (ИСО) в 1982 году.

На сегодняшний день согласно последней (1996 г.) редакции Руководства ИСО/МЭК 2 понятие сертификации можно изложить в следующих словах:

Сертификация – это процедура подтверждения соответствия результата производственной деятельности, товара, услуги нормативным требованиям, посредством которой третья сторона документально удостоверяет, что продукция работа (процесс) или услуга соответствует заданным требованиям.

Под "третьей стороной" в процедуре сертификации подразумевается независимая, компетентная организация, осуществляющая оценку качества продукции по отношению к участникам кули-продажи. Первой стороной принято считать изготовителя, продавца продукции, второй – покупателя, потребителя.

Закон «О техническом регулировании» даёт следующее определение сертификации.

Сертификация – это форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров, осуществляемая органом по сертификации (формулировка несколько изменена – авт.).

Сертификат соответствия – это документ, удостоверяющий соответствие объекта требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Продукция, прошедшая процедуру сертификации, маркируется знаком соответствия.

Знак соответствия – обозначение, служащее для информирования приобретателей о соответствии объекта сертификации требованиям системы добровольной сертификации или национальному стандарту.

Сертификат соответствия и лицензия на использование знака соответствия выдаются заказчику работ по сертификации органом по сертификации.

Система сертификации – это совокупность правил выполнения работ по сертификации, её участников и правил функционирования системы сертификации в целом.

Другими словами, система сертификации (как организационная система) – это система, имеющая свои собственные правила, процедуры и руководства для проведения сертификации соответствия. Основным в этом определении является то, что сертификация в рамках системы проводится по единым правилам.

Системы сертификации могут создаваться уполномоченными организациями (органами по сертификации) на трех уровнях: национальном, региональном и международном.

Следующим важным термином сертификации является термин "схема сертификации". Понятие, обозначаемое этим термином, представляет собой систему сертификации применительно к конкретной продукции, технологическому процессу, виду работ или услуг, на которые распространяются одни и те же требования.

Орган по сертификации – это юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в установленном порядке для выполнения работ по сертификации.

Из приведенных формулировок следует вывод. Сертификация не связана с обеспечением того или иного уровня качества продукции, выполнения работ или оказания услуг. Она лишь гарантирует потребителю тот факт, что продукция изготовлена, а работа или услуга выполнена в полном соответствии с требованиями нормативных документов на данную продукцию, работу или услугу при однозначном толковании документов и объективных методах проверки.

Подтверждение соответствия (в отличие от сертификации, проводящейся исключительно третьей стороной) может осуществляться поставщиком (первой стороной), органом по сертификации (третьей стороной) или одновременно и поставщиком, и органом по сертификации.

2. КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ОЦЕНКИ СООТВЕСТВИЯ. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ОЦЕНКИ СООТВЕСТВИЯ

2.1 Краткая история сертификации и других форм оценки соответствия

Certum facere в переводе с латыни означает «сделано верно», sertifico – «подтверждаю», «удостоверяю».

Термин «сертификация» стал широко применяться на практике сравнительно недавно. Так, в энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона (издан в 1900 г.) даётся несколько определений сертификата. Одно из них: сертификат – это удостоверение.

На первый взгляд может показаться, что сертификация появилась недавно. На самом деле это совсем не так. Ещё в Древней Греции появилась оценка соответствия колонн из бронзы установленным строительным нормативам. Этот факт учёными признаётся как один из первых случаев сертификации. Хотя нельзя отрицать возможности существования процедуры контроля качества и отбраковки каменных топоров, не соответствующих первобытным представлениям о качестве и способности изделия успешно выполнять свою функцию. Но, к сожалению, подобной информацией мы не обладаем.

Другой формой древней «сертификации» было клеймение изделий изготовителем как подтверждение высокого качества работы мастера. Процедура страхования много веков сопровождалась оценкой состояния страхуемого объекта, что удостоверялось документально.

Имеются сведения о том, что производители товаров издавна гарантировали качество своих изделий, в т.ч. письменно, т.е. сопровождали их (по современной терминологии) декларациями о соответствии продукции неким требованиям потребителя.

В метрологии сертификация давно известна как деятельность по официальной поверке и клеймению мер длины, веса, объёма.

Одновременно с оценкой соответствия возникла необходимость в проведении квалифицированных испытаний.

Проблемами испытаний строительных материалов и изделий занимались как сами предприятия-изготовители, так и специализированные лаборатории. В Российской империи первые специализированные лаборатории появились в конце XIX века при Институте инженеров путей сообщения в Петербурге, в Институте гражданских инженеров Николая I, при Училище живописи, ваяния и зодчества в Москве.

Сертификация продукции как системное явление появилось позднее. В 1920-х годах Немецкий институт стандартов (DIN) учредил знак соответствия своим стандартам (стандартам DIN). При этом сертификация на требования стандартов DIN распространялся почти на все виды продукции. Исключение составляло газовое оборудование и оборудование для водоснабжения (для этого оборудования устанавливался специальный порядок проведения испытаний и контроля производства). Знак DIN был защищён законом о защите торговых марок.

Сразу после этого по соглашению с DIN Немецкая электротехническая ассоциация (Verband der Elektrotechnik - VDE) создала систему сертификации электротехнического и электронного оборудования.

Сертификация продукции в Англии, Франции и США появилась чуть-чуть позже.

В Англии система сертификации появилась в 1926 году. Сертификация в Англии носит в большей степени добровольный характер, что, впрочем, не отменяет обязательную сертификацию для некоторых видов продукции.

Во Франции система обязательной сертификации была создана в 1936 г. под руководством Французской Ассоциации по стандартизации, в Канаде и Индии - в 1952 г. В начале 1960-х в Дании, Швеции, Норвегии и Финляндии создаётся своя региональная система. Вопрос о соответствии продукции требованиям специальных правил решается национальными комитетами.

В США единых правил сертификации и централизованной системы сертификации не существует. В США действует несколько сотен систем сертификации при различных группах компаний и ассоциациях. Такая же ситуация в США и со стандартизацией. Однако в США существует единая национальная система аккредитации испытательных центров (лабораторий). В настоящее время создаётся система регистрации систем сертификации.

Начиная с конца 1980-х гг. появляется такое ответвление сертификации, как сертификация специалистов. В 1989-м году широко известная фирма Novell реализовала первую программу сертификации специалистов — Certified Novell Engineer (CNE). Уже к середине 90-х сертификация специалистов распространилась настолько, что стала отдельным бизнесом.

В СССР сертификация осуществлялась в рамках государственных испытаний, определявших уровень качества продукции, а также на основе государственной приемки продукции. Существовал государственный надзор за соблюдением требований стандартов, и проводилась аттестация продукции по категориям качества. Контроль государства за соблюдением стандартов качества был довольно строгим – например, 30 % всей выпущенной продукции подвергались государственным испытаниям.