19

Глазычев В., Стародубровская И. и др. Челябинская агломерация: потенциал развития. – Челябинск, 2008. – 278с.

Агломерация: вопросы теории

Основные стадии урбанизации городов (под. Джибсу)

Д. Джибс в своих работах выделял пять основных стадий урбанизации, которые характеризовались различными направлениями миграционных потоков между городской и сельской местностью:

- рост населения в сельской местности;

- рост промышленных центральных промышленных городов;

- отток населения села в пользу центрального города;

- кульминация роста больших городов за счет городов малых;

- деконцентрация населения города, переселение в малые города и сельскую местность.¹

Основные стадии роста городов

Голландские ученые Ван ден Берг и Классен выделили в своих работах в начале 80-х гг. 20-го века четыре стадии роста городов:

1. Урбанизация. Данный этап характеризуется ростом численности населения города за счет окружающей его сельской местности. Урбанизация характерна для периода промышленной революции и индустриализации, когда в центральных городах создавались крупные предприятия, предъявляющие высокий спрос на рабочую силу. Строительство жилья при этом производилось в непосредственной близости от места работы ввиду слабо развитой транспортной сети.

2. Субурбанизация. На данном этапе наблюдается рост численности населения пригородных территорий за счет центральной части города. Возрастают темпы жилищного строительства на окраинах и в пригородных районах, при этом население продолжает работать в центральной части города. Развитие субурбанизации стало возможным благодаря массовому распространению личного автотранспорта и повышению жизненных стандартов населения.

3. Дезурбанизация является продолжением стадии субурбанизации, но отток населения из центральных районов города превышает рост населения в пригородах, что приводит к общему сокращению численности населения в городке и пригородной зоне. В то же время основные предприятия выносятся из центрального города и перемещаются в пригороды. Тем самым вслед за перемещением населению из центра в периферию, в том же направлении смещается полюс экономической активности.

4. Реурбанизация. На этой стадии возобновляется рост людности центра города, тогда как пригороды теряют население. Выделение четвертого этапа развития городов напрямую связано с переходом к постиндустриальной стадии развития, когда в центральных городах возникают крупные деловые кварталы и бизнес-центры. При этом происходит возрождение центральных районов города и привлечение в них тысяч высококвалифицированных рабочих ежедневно.²

Городские агломерации: основные понятия

Определение понятия «агломерация»

Общепринятого определения термина «городская агломерация» нет, как и отсутствует терминологическое единство в описании данного явления. Общим для всех используемых понятий в экономической географии в разных странах является тот факт, что все они характеризую совокупность населенных пунктов, между которыми существуют функциональные связи. При этом во всех этих странах (США, Великобритания, Франция) установлены четкие критерии, по которым тот или иное скопление населенных пунктов можно отнести к городским агломерациям. Этими критериями обычно являются:

- численность населения центрального города;

- объемы маятниковых миграций;

- плотность населения территории.³

В отечественной географии Г.М. Лаппо и В.Г. Давидович предложили следующее определение понятия «агломерация»: под ней следует понимать «скопление населенных пунктов, главным образом городских, местами срастающихся, объединенных в одно целое интенсивными хозяйственными, трудовыми и культурно-бытовыми связями». Данное определение закреплено в Большой Советской Энциклопедии.⁴

В соответствии с данным определением агломерацию отличает:

- общность повседневной жизни населения на ее территории;

- наличие ежедневных трудовых маятниковых миграций в будние дни;

- использование единого набора рекреационных объектов по выходным.

В то же в этом определении не содержится четких критериев выделения агломерации.⁵

Существующие подходы к выделению границ агломераций

В географической науке рассматривают два подхода в вопросе выделения границ агломераций.

Первый подход основывается на возможном возникновении маятниковых миграций и заключается в определении транспортной доступности центра города. Предполагается, что городская агломерация будет развиваться в пределах зоны с определенным временем проезда до центра. При этом в рамках данного метода не учитываются существующие граница административно-территориального деления территории, границы агломерации выделяются по изохронам – линиям, соединяющим точки, время проезда из которых в центр города одинаково.

Второй подход основывается на статической информации о численности населения и потоках трудовых миграций между центральным городом и пригородными территориями. При этом границы агломерации в данном случае жестко привязаны к границам административно-территориальных единиц, по которым доступны статистические данные.⁶

США. Аналогом городской агломерации в отечественном понимании выступает понятие «метрополитенские ареалы».⁷

Теоретическое основание осталось незыблемым: ареал должен состоять из центрального города и пригородов. Структура «метрополитенского ареала» выглядит следующим образом.

1.Центральный город или ядро. Ядром ареала является один либо два или более смежных населенных пункта, с населением более 50 тыс. чел., причем в самом малонаселенном пункте должно проживать не менее 15 тысяч чел. К ядру ареала, помимо центрального города, относится все территория графства, в границах которого он расположен.

2.Пригородная зона. Пригородную зону образуют все графства, удовлетворяющие перечисленным ниже условиям:

• Доля занятых в сельском хозяйстве – не более 25% населения графства;

• Доля населения пригородной зоны, работающего в центральном городе, не менее 15%, или доля занятых, проживающих центральном городе, не менее 25% от общей численности занятых в городском ареале (данный критерий характеризуется потоками маятниковых миграций между центральным городом и пригородной зоной);

• Доля населения, проживающего в районах с высокой плотностью населения не менее 50% (под высокой плотностью подразумевается законодательно установленный порог плотности для сельской местности).⁸

Великобритания. Введено, как аналог термина «городской ареал» понятие «Стандартного метрополитенского трудового ареала». Данный ареал состоит из центрального города (ядра) и пригородов (короны) с суммарным населением не более 70 тыс. чел.

Ядро ареала включает в себя один или несколько муниципалитетов, в которых числе рабочих мест на единицу площади превышает 5 на акр (13,75 га), либо на один муниципалитет, где работающее население превышает 20 тыс. чел. Другими словами, в муниципалитете площадью 10 кв. км. должно быть не менее 13750 рабочих мест.

Корона состоит из соседних с ядром муниципалитетов, не менее 15% активного населения которых работает в центральном городе.

Франция. Здесь разработана и реализуется концепция городских зон. Городская зона состоит из городского ядра и пригородной зоны. Ядро - одна или несколько коммун (муниципалитетов), на территории которых имеет более 5 тысяч рабочих мест. Пригородная корона образована коммунами, более 40% активного населения, которых работает в городском ядре.

Австрия. В этой стране используется понятие городского региона, который состоит из ядра, где проживает более 15 тыс. человек, и прилегающих муниципалитетов, не менее 30% населения которых работают в ядре.

Швейцария. Аналогичные подходы выделения городских зон применяются в данной стране.⁹

Статистические методы выделения границ агломераций обладают рядом существенных преимуществ. Во-первых, использование статистических показателей исключает субъективизм в выделении границ и политические спекуляции. Во-вторых, применение одних и тех же критериев на основе данных нескольких переписей позволяет отслеживать изменение площади агломераций и направления их развития. Это же позволяет увидеть картину расползания городов и сокращения сельской местности в динамике. В-третьих, поскольку все объекты выделяются одинаковым способом, становится возможным проводить сравнения и исследования всех агломераций страны.¹⁰

Основной вывод. Таким образом, первый подход в большей степени ориентируется на реально существующие взаимосвязи между территориями, но при этом создает серьезные сложности при попытке исследования выделенного объекта, а также при формировании системы его управления.¹¹

Второй подход, при котором происходит «сбор» территории агломерации из кирпичиков-единиц АТД, напротив, лишен этих недостатков. При использовании этого подхода:

• четко определяется территория объекта: можно точно установить площадь, численность и плотность населения, валовый продукт агломерации;

• каждый муниципалитет знает, входит он в агломерацию, или нет. Также у него есть возможность спрогнозировать, войдет ли он в состав агломерации по результатам следующей переписи населения;

• организация управления городской агломерацией не входит в конфликт с существующей системой органов власти;

• появляется возможность проводить сравнения множества агломераций, выделенных единым образом.¹²

Очевидно, что при втором подходе территория агломерации должна формироваться из наиболее мелких административно-территориальных единиц. Однако, по мнению авторов данной монографии, в условиях недостатка статистической информации в субъектах РФ по муниципальным образованиям, делает невозможным применение статистического подхода к выделению границ российских агломераций.

Поэтому в данной ситуации наиболее перспективным подходом, как считают авторы монографии, может стать использование отдельных элементов двух выше рассмотренных методов выделения границ агломерации: агломерация будет определяться с учетом транспортной доступности, при этом границы агломерации прорисовывается не по изохронам, а по границам существующих административно-территориальных единиц.

Это, с одной стороны, позволит выявить территорию, в рамках которых осуществляются интенсивные маятниковые миграции, являющиеся признаком тесных функциональных связей. С другой стороны, позволит включить в границы агломерации административно-территориальные единицы целиком, что существенно упростит процесс организации управления агломерацией как единым пространственным объектом.¹³

Принципиальный вопрос в РФ: границы каких муниципальных образований брать в качестве базовых: поселений или муниципальных районов?