9. Система гос. И муниципального управления Великобритании

241

ные обязанности на иное лицо. Важную роль в организации работы партийных фракций играют их парламентские организаторы — «кнуты» (\уЫр§). Они должны поддерживать связь между руковод­ством партии и «заднескамеечниками», следить за явкой депутатов, их голосованием, за прохождением законопроектов в комиссиях, рассылать членам фракции повестку предстоящей парламентской недели (она также называется «кнут»), вести переговоры с «кнутами» противоположной партии для поиска компромиссных решений.

Палата лордов Палата лордов (Ноизе оГ Ьогсіз) является более древней палатой британского парламента. Прообразом парламента был ко­ролевский совет как место совещания монарха с духовными и свет­скими лордами. Первоначально этому представлению о парламенте и соответствовала наследственная и назначаемая монархом верхняя палата — Палатой лордов.

1. Полномочия Палаты. Современный статус Палаты лордов сло­жился в результате парламентских реформ 1911 и 1949 гг. Согласно Актам о парламенте 1911 и 1949 гг. компетенция верхней палаты была радикально ограничена', некогда наиболее влиятельная палата парламента превратилась из законодательного в консультативный орган. Политическое назначение верхней палаты усматривалось в том, что она, мало связанная партийной дисциплиной, должна бы­ла выступать в качестве свободного и компетентного сообщества экспертов, сдерживающего радикализм нижней палаты.

1. Были существенно урезаны законодательные полномочия верх­ней палаты. Ее реальная роль в формулировании политического курса свелась, во-первых, к редактированию законопроектов, принятых Палатой общин; во-вторых, к рассмотрению второ­степенных биллей, с тем чтобы разгрузить от них нижнюю па­лату, так как лорды сохраняют право законодательной инициа­тивы; в-третьих, к преимущественному рассмотрению актов консолидированного законодательства.

2. Более реальный характер носят различные судебные полномочия лордов. Во время процедуры импичмента верхняя палата осуще­ствляет правосудие на основании обвинения, выдвинутого об­щинами. Правда, процедура импичмента в настоящее время стала экзотической. Последний раз ее пытались применить про­тив министра в 1806 г. Импичмент в отношении министров вышел из употребления в связи с возникновением системы формирования правительства парламентским большинством, которое может влиять на его состав, не прибегая к данной чрез­вычайной и скандальной процедуре. Импичмент продолжает применяться к высшим судьям, которые являются несменяемы­ми. Палата продолжает исполнять также роль Верховного суда

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

Великобритании, но не в полном составе, а через свой апелля­ционный комитет. В его состав входят «судебные лорды»: лорд- канцлер и специально назначенные ординарные лорды по апел­ляции. Формально они не выносят окончательного приговора, но только разъясняют палате существующие законы и представ­ляют свое заключение по делу, тем не менее лорды должны со­гласится с ним.

2. Структура Палаты. Палата лордов состоит из наследственных и назначаемых пэров. До 2000 г. в ее состав входили около 1200 чле­нов (пэров), которые делились на несколько групп: духовные лорды, представляющие верхушку англиканской церкви; наследственные лорды Англии, Шотландии и Соединенного Королевства, которых было около 800; ординарные «лорды по апелляции» (20 человек), на­значаемые пожизненно из числа представителей высших англий­ских судов; пожизненные пэры — более 300 человек, назначаемые в соответствии с Актом о пожизненных пэрах (1958) за выдающиеся заслуги перед государством.

Парламентская реформа 1999 г., проведенная лейбористским правительством Блэра, лишила наследственных лордов права засе­дать в Палате лордов («Никто не должен быть членом «Платы лор­дов в силу наследственного пэрства» — Акт о Палате лордов). В ней остались только лорды, назначенные или заседающие по праву своей должности.

2. Регламент Палаты. Совокупность правил и процедур, опре­деляющих организацию деятельности Палаты лордов и порядок принятия решений в ней, называется регламентом. Исторически он формировался как набор прецедентов, которые затем формально закреплялись. Они аналогичны парламентским процедурам, суще­ствующим в нижней палате, за некоторым исключением. Руководит заседаниями Палаты лорд-канцлер, который является одновременно членом кабинета министров и исполняет функции министра юсти­ции. Его роль значительно скромнее, чем у спикера Палаты общин. Он не возвышается на почетном месте, не имеет права активно вмешиваться в ход дебатов. Ораторы обращают свою речь не к нему, а к коллегам-милордам. В Палате лордов также существует деление на партийные фракции, есть лидеры большинства и меньшинства, партийные «кнуты», но данное деление имеет здесь меньшее значе­ние, чем в Палате общин.

Заседания проходят в более торжественной и одновременно в более свободной обстановке. В особых случаях лорды облачаются в средневековые мантии. Именно в Палате лордов стоит парламент­ский трон монарха, с которого он зачитывает свои выступления.