9. Система гос. И муниципального управления Великобритании

239

Еще одно традиционное должностное лицо — сержант, отвечающий за порядок в здании парламента, руководящий службой охраны, контро­лирующий допуск журналистов и посетителей; он же исполняет функ­ции «завхоза».

5. Система комитетов. Важным структурным элементом Палаты общин являются парламентские комитеты. Палата состоит из общего собрания и комитетов, которые, в свою очередь, делятся на: комитет всей Палаты, выборные (специальные) комитеты, постоянные коми­теты, соединенные комитеты.

Комитет всей Палаты — самая старая форма комитета. Палата может объявить себя комитетом в том случае, если полагает, что данный вопрос лучше обсудить без соблюдения тех процессуальных формальностей, которые необходимо соблюдать при обычном ее режиме. Так, разрешается выступать по одному вопросу несколько раз. Обычно на рассмотрение подобного комитета выносятся или наиболее важные вопросы, или бесспорные, которые не должны вызвать острые дебаты. Однако комитет всей Палаты может только обсуждать вопросы, окончательное решение принимает Палата как таковая. Внешним символом того, что Палата заседает в режиме комитета, являются оставление спикером своего кресла и передача полномочий по ведению заседания своему заместителю, который ири этом сидит в кресле не спикера, а клерка.

Выборные (специальные) комитеты наиболее многочисленны. В их обязанности входят главным образом контроль над деятельно­стью правительства, а также собирание сведений для парламента, проведение расследований. В этих целях специальные комитеты имеют право вызывать на свои заседания свидетелей и специали­стов, что делает их похожими на своеобразные суды, заседающие за полукруглыми столами.

Постоянные комитеты. По мере нарастания объема законода­тельной работы парламент стал испытывать недостаток времени для рассмотрения биллей всей Палатой. Поэтому еще в XIX в. здесь появились постоянные комитеты, призванные предварительно об­суждать вносимые законопроекты. Исходя из этой задачи, они как бы в миниатюре повторяли Палату, воспроизводя существующую в пей расстановку партийных сил. Даже форма заседания здесь по­вторяет парламентскую — представители правящей партии и оппо- и щи и занимают места соответственно справа и слева от председа- ц'ля комитета, который играет роль спикера.

Несмотря на свое название, только некоторые из комитетов действительно постоянны и функционируют от парламента к пар- члменту. Другие — работают в течение сессии и создаются в коли­честве, необходимом для обеспечения предполагаемого объема за-

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

конодательных работ. Они обозначаются буквами А, В, С, О и т.д. Создаются также комитеты, предназначенные для рассмотрения конкретных биллей (ас! кос).

Соединенные комитеты. Комитет одной из палат может объеди­ниться с комитетом другой палаты для рассмотрения законопроекта или какого-либо иного вопроса. Соединенный комитет создается из равного числа членов обеих палат, председателем может быть пред­ставитель любой из них. Некоторые соединенные комитеты функ­ционируют постоянно.

6. Партийная структура. Решающую роль в деятельности Пала­ты и организации законодательного процесса играют фракции по­литических партий. В Великобритании существует классическая двухпартийная система, хотя в действительности партий более де­сятка, но самыми влиятельными в политическом отношении явля­ются Консервативная и Лейбористская. Они периодически сменяют друг друга в качестве правящей и оппозиционной партий. Оппози­ционной считается партия, имеющая после правительственной наи­большую численность в Палате. Лидер оппозиции получает жалова­нье как государственное должностное лицо.

Партии в Парламенте

Парламентарии располагаются в палате соответствующим образом. Де­путаты правительственной партии располагаются справа от спикера, а официальная оппозиция — слева. Передние скамьи и у правительст­венной партии, и у оппозиции занимают их лидеры. Поэтому лидеры политических партий называются «переднескамеечниками», а рядовые парламентарии — «заднескамеечниками». В первом случае — это мини­стры, во втором — лидер «оппозиции Ее Величества» и члены «теневого кабинета».

«Теневой кабинет» состоит из руководителей оппозиционной партии, каждый из которых специализируется на проблемах определенного министерства и ведет в Палате полемику со своим визави из прави­тельства. Существование «теневых» министров выгодно тем, что по­зволяет не только компетентно вести парламентские дебаты, но и за­ранее готовить программу действий в случае прихода оппозиционной партии к власти.

Правительственная партия, имеющая в Палате общин большин­ство, контролирует и направляет ход парламентских дебатов. Тра­диции требуют, чтобы в руководящих структурах Палаты и ее коми­тетах партии были представлены примерно пропорционально чис­ленности их фракций. Поэтому правящая партия преобладает во всех структурных подразделениях парламента, Руководит работой парламентского большинства лидер Палаты. Им является премьер- министр, который из-за своей загруженности может возложить дан-