9. Система гос. И муниципального управления Великобритании

235

поэтому должен только уточнять его, но не вносить концептуаль­ных изменений. Комитетская стадия завершается составлением доклада по законопроекту, направляемого Палате общин.

4. Доклад комиссии о результатах своей работы. Задачей доклада комиссии становится ознакомление Палаты с поправками, ко­торые внес комитет. Палата обсуждает их и определяет, как бу­дут сформулированы те или иные спорные статьи. На практике голосуются только поправки. Если комитет вернет проект без замечаний и поправок, то в этом случае билль сразу проходит третье чтение.

5. Третье чтение. Это формальный этап в обсуждении билля, по­скольку по существу билля все было сказано раньше. На этой стадии возможны лишь технические и редакционные поправки, а затем происходит голосование Палаты по законопроекту в це­лом в его кончательном варианте.

Утвержденный проект передается в Палату лордов, где он про­ходит, с небольшими отличиями, те же стадии рассмотрения, что и в нижней палате. Если лорды принимают его без поправок, он пере­дается на подпись монарху. Если же вносятся поправки, они зачиты­ваются и голосуются в нижней палате, которая в случае несогласия с ними представляет свои возражения. Подобное согласование теоре­тически может длиться долго, но обычно стороны стремятся к ком­промиссу. Кроме того, как уже отмечалось, лорды могут затягивать принятие биллей только в течение определенного срока.

После завершения обсуждения в парламенте билль получает санкцию монарха и публикуется, окончательно приобретая статус закона — акта парламента.

2. Важнейшая функция Палаты обшин согласно принципу ответ­ственного правительства — контроль над правительством и отдель­ными министрами. Правда, при существующей в Великобритании организации власти парламентский контроль над правительством не является достаточно эффективным, поскольку парламентскому большинству приходится контролировать своих же министров. Од­нако парламентский контроль способствует эффективному функ­ционированию правительства и препятствует развитию коррупции. Он осуществляется в нескольких формах.

1. Вотум недоверия — правительство само ставит вопрос о доверии. Согласно конституционному соглашению правительство, лишив­шееся поддержки палаты, должно уйти в отставку. Подобное случалось нечасто (1924 и 1979 гг.).

2. Резолюция порицания: оппозиция регулярно вносит предложение о выражении недоверия правительству, однако оно регулярно отклоняется парламентским большинством. Резолюция порица­ния никогда не применялась и существует только формально.

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

3. Процедура импичмента в отношении отдельных министров.

4. Работа специализированных комитетов, которые были созданы для контроля над правительственными ведомствами, на них приглашаются министры для дачи показаний.

5. Вопросы министрам, для которых ежедневно выделяется время («час вопросов»). Это наиболее часто используемая процедура парламентского контроля: каждый министр выступает раз в ме­сяц, премьер — два раза в неделю. Различаются устные и пись­менные вопросы. Все они подаются в письменном виде, но на первые из них министры отвечают устно, ответы же на вторые публикуются в официальных изданиях.

6. Внесение предложения — проект резолюции по определенному вопросу, что вызывает активные парламентские дебаты. Пред­ложения вносятся как правительственным большинством, так и представителями оппозиции.

7. Институт парламентского уполномоченного по делам админист­рации (омбудсмена) — от имени депутатов проводить расследо­вание различных нарушений органов исполнительной власти. Уполномоченный рассматривает поступающие от населения жа­лобы по поводу неудовлетворительной работы центральных ад­министративных учреждений.

Институт омбудсмена

Институт омбудсмена был заимствован из Скандинавских стран и вве­ден в 1967 г. Поскольку он встраивался в сложившуюся систему парла­ментского правления, поэтому он не приобрел должной независимости. Согласно Акту о парламентском комиссионере (1967), омбудсмен на­значается монархом, т.е. правительством, но, как и высшие судьи, яв­ляется несменяемым и сохраняет свой пост, «пока ведет себя безупреч­но», но только до 65-летнего возраста. В чрезвычайном случае он может быть отстранен решением обеих палат парламента, т.е. через своеобраз­ный импичмент.

Для положения омбудсмена в Великобритании характерно, что жалобы должны быть обращены не к нему, а к одному из членов парламента. Комиссионер (парламентский уполномоченный) не имеет принуди­тельной власти, его роль сводится к составлению регулярных и аё кос докладов, обращенных к парламенту и правительственным учреждениям. Главный из них — ежегодный доклад, представляемый специальному парламентскому комитету.

3. Порядок формирования и регламент Палаты общин. Состав Па­латы насчитывает 650 депутатов (коммонеров)¹, выбранных по прин­ципу относительного большинства. Выборы проводятся в один тур по мажоритарным округам всеобщим, прямым и равным голосова-

¹ Коммонер (сотшопег) — член нижней палаты английского парламента.