9. Система гос. И муниципального управления Великобритании

233

9.2,2. Британский парламент

Место и роль парламента в управлении страной определяются док­триной парламентского верховенства, лежащей в основе британской политической системы. В соответствии с ней парламент обладает абсолютно неограниченными полномочиями: он может принимать I к рассмотрению любой вопрос, издавать или отменять любой закон, не существует лица или учреждения, которые могли бы преступить его актьь

Согласно исторически сложившейся политической доктрине I парламент включает в себя три элемента: монарха, лордов и общи- I ньь Однако ^аліраіатіке^он является бикамеральным учреждением, | состоящим из Палаты лордов и Палаты общин. Более того, из-за I падения политического значения верхней палаты (Палаты лордов) I сейчас_под парламентом все чаще подразумевают только Палату общин.

Палата общин Современный английский парламент — это преимуще- I ственно Палата общинГ(Ноизе о? Соштоп8)ГС 1911 г. срок полно- мочий парламента — пять лет, хотя парламент редко вырабатывает I полный срок, поскольку правящая партия в лице правительства может объявить досрочные выборы, стремясь провести их в наиболее выгодный для себя момент и тем самым продлить свое нахождение К у власти.

1. Основная сфера деятельности Палаты общин — законода- I тепъство, т.е. разработка и принятие законов (статутов). По юри- I дической силе все акты парламента имеют равный статус, а следо- I нательно, все акты (билли), принятые парламентом, в формальном I смысле являются законами. Однако не все из них содержат универ- I сальные нормы и регулируют общезначимые вопросы. Они разли- I чаются по кругу регулируемых вопросов и порядку их рассмотре­ния. Все английские статуты делятся на три группы, для каждой из I которых установлен свой порядок рассмотрения. Основным видом іаконопроектов являются публичные билли, устанавливающие прави- 1.1 общего характера, регламентирующие наиболее значимые вопро- гы и действующие на всей территории Великобритании. Поэтому іолько публичные билли соответствуют понятию «закон» в материаль­ном смысле. Вторая категория статутов — частные билли, они каса- I ются отдельных местностей, юридических и физических лиц или их фупп. Третья группа — гибридные билли, которые содержат нормы ■ Как общего применения, так и затрагивающие отдельные лица.

Законодательный процесс в британском парламенте включает ^■йаиционные процедуры разработки нормативных актов, принятие н в других странах: законодательная инициатива, несколько чтений

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

в Палате, включая рассмотрение в комитета^, принятие законопро­екта Палатой, преодоление ра зногласий междўТш^ г.опіі:каіоі К 'прпняше законопроекта в окончательном варианте, подписание закона^монархом и его опубликование для введения в де й ствйеСпіз^му.тьга ни я). Билли могут вноситься в любую из палат, но на практике большинство законопроектов, особенно важней­ших, вносится в нижнюю палату. Сюда обязательно вносятся фи­нансовые билли. В Палату лордов передаются мелкие, рутинные вопросы. Задача верхней палаты состоит в освобождении от данных проблем перегруженной Палаты общин. Если билль касается при­вилегий одной из палат, он вносится именно в нее.

Процесс прохождения законопроекта в парламенте зависит от характера билля. Любой публичный билль, внесенный в нижнюю палату, должен пройти пять стадий.

1. Внесение законопроекта и первое чтение, которое носит фор­мальный характер. Спикер называет фамилию депутата, кото­рый намерен внести законопроект, зачитывает название билля и тех депутатов, выступающих в качестве поручителей (не менее 12 членов Палаты), отдает распоряжение об ознакомлении с ним депутатов и назначает день второго чтения.

2. Второе чтение — обсуждение законопроекта в целом. Именно на этой стадии впервые начинается публичное обсуждение билля. Главная задача этого этапа — определение целесообразности его рассмотрения. Следует отметить, что в отличие от других стран, где законопроект сначала обсуждается в профильном комитете, в Великобритании это происходит на пленарном заседании Па­латы. Итогом данной стадии является голосование по вопросу: должна ли Палата продолжить над ним работу или отвергнуть? Если поступило предложение перенести слушание на шесть ме­сяцев, то оно считается вежливой формой отказа. На практике это означает отвержение билля, к нему не вернутся, даже если через полгода Палата будет продолжать свою работу. Однако подобная ситуация скорее исключение, чем правило.

3. Стадия комитета. Если билль был одобрен во втором чтении, он передается в постоянный комитет либо рассматривается па­латой, преобразованной в комитет всей Палаты. Задача этой стадии состоит в детальной постатейной проработке законопро­екта. Во время дебатов вносятся поправки, которые отбираются и ставятся на голосование председателем комитета. Чтобы обес­печить их одобрение, авторы поправок часто заранее согласовы­вают их с правительством или инициатором билля. Комитет свя­зан решением Палаты, одобрившей билль во втором чтении,