9. Система гос. И муниципального управления Великобритании

231

является главой государства и. источником суверенной власти. С 1952 г. трон занимает 42-й монарх Великобритании Елизавета II : из"династии Виндзоров. Понятие «Корона» — одно из наиболее слож­ных в английском государственном праве. Это одновременно и мо­нарх, и правительство, и государственный аппарат в целом.

Участие монарха в управлении определяется не набором его властных полномочий, а его политической ролью. Несмотря на то что английский монарх лишен дискретной, принудительной власти, он обладает заметным политическим влиянием. Днститут монархии в Великобритании выступает символом единства нации, преемст­венности в ее развитии, гарантом стабильности в обществе. В сере- I дине XIX в. известный английский правовед Уолтер Беджгот дрсал I о трех основных правах конституционного монарха,— «правеМсове- I товать7~правеВНоощрять и прав^іредостерегать». Он имеет право ^юлучаттрйнформаі 1икз о тіШТБолее важных государственных делах. * которые рассматриваются в кабинете и парламентд^)твать полищ,- ческим деятелям советы, выражать свою озабоченность по опреде- I ленным проблемам и т.д. Следует учитывать огромное нравственное воздействие на общество позиции монарха как верховного главы нации, стоящего над партийной борьбой.

Формально британский монарх и сегодня обладает очень широ­кими правами, которые ограничены не столько законами, сколько конституционными соглашениями. В отличие от других стран, где полномочия монарха ограничены законодательно, в Великобрита­нии прерогативы Короны постепенно выходили из употребления, но прямо отменялись только в том случае, если король пытался со­хранить их за собой. Полномочия монарха существуют_в_форме ко- ролевских прержйшив — исключительных прав, не "исходящих от К парламента. Они делятся ня^в^вида/^мчные неолитические. К К числу личных относятся право на атрибуты монаршей власти (ко­рона, мантия, трон, скипетр и держава, титул), право на содержа­ние по цивильному листу, право иметь королевский двор. Полити­ческие прерогативы монарха весьма обширны, хотя на практике он ими не пользуется. Политические прерогативы можно классифици­ровать в зависимости от сферы их реализации, т.е. взаимоотноше­ния монарха с различными органами власти.

Во ваимоотношениях с парламентом полномочия короля ха­рактеризуются тем, что он является его составной частью, хотя и не может посещать заседания парламента без специального пригнали^ нпяГЗаконодательная власть обозначается понятием «король в пар- I моменте», т.е. король, действующий в согласии с лордами и общи- Iіами. Монарх является равноправным участником законодательного процесса. Палаты лордов и общин (вместе или раздельно) не имеют

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

права законодательствовать без участия монарха, который обладает правом налагать абсолютное вето на законопроекты и распускать парламент (Палату общин). СессйиГпарламента открываются трон­ной речью монарха, в которой излагается программа законодатель­ной работы. Единственный случай, когда монарх лично посещает парламент, — это открытие сессии парламента, на которой он про­износит тронную речь. Формально данный состав парламента и сейчас действует только до тех пор, пока это угодно королю. Пар­ламентарии, приступая к исполнению своих обязанностей, кля­нутся в верности королю и его преемникам.

Монарх также продолжает считаться главой исполнительной власти, он назначает и сМещаег премьер-министра и "министров, а также" всех гражданскиХ~служаЩИХ, которые состоят «на службе Его Величества». Король имёёт'полномочия верховного главноко­мандующего, назначает высших должностных лиц в армии, при­сваивает воинские звания. Вооруженные силы страны есть армия и флот «Его Величества».

Судебные полномочия монарха выражаются в том, что он назна- чает^судей, от его имени объявляются амнистия и_ помйлоіанйё, выносятся приговоры-И-ведутся уголовные дела. "

В официальный титул английского монарха входит понятие «за­щитник веры», со времен Генриха VIII он является светским главой англиканской и пресвитерианской церкви, назначает ее служителей.

Внешнеполитические полномочия монарха определяются тем, что именно он объявляет войну и заключает мир, подписывает между­народные соглашения.

Наконец, король возглавляет Британское Содружество Наций. В 18 бывших английских доминионах из "4'9 "(таких как Канада и Австралия) его признают своим верховным главой.

На деле же_сложившиеся в течение веков конституционные со­глашения привели к тому, что в большинстве случаев полномочия ктпрття^ейгтвуюх-лцшік нр^щнядьно По этой причине их принято называть «спящими прерогативами» Все акты, исходящие от Коро­ны, подлежат контрассигнации премьер-министра.^В_соответствии с конституционным обычаем монарх_ не может издавать ни одного акта_без со^^сті.^Тмь ~за^: конопроекты, утвержденные палатами. Портфель премьера монарх вынужден автоматически предлагать лидеру парламентского боль­шинства, а министров назначать по его рекомендации. Управление администрацией и вооруженными силами также осуществляется «по советам» правительства, которые нельзя игнорировать. Высшие судьи давно уже стали несменяемыми: они занимают свои посты, «пока "ведут себя безупречно», их можно сместить только в ходе процедуры импичмента. —

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

права законодательствовать без участия монарха, который обладает правом налагать абсолютное вето на законопроекты и распускать парламент"(Палату"оощин). Сессий~парламента~айфываются трон­ной речью монарха, в которой излагается программа законодатель­ной работы. Единственный случай, когда монарх лично посещает парламент, — это открытие сессии парламента, на которой он про­износит тронную речь. Формально данный состав парламента и сейчас действует только до тех пор, пока это угодно королю. Пар­ламентарии, приступая к исполнению своих обязанностей, кля­нутся в верности королю и его преемникам.

Монарх также продолжает считаться главой исполнительной власти, он назначает и смещает іфейьер^ШШйстра иминистров, а "также" всех фажданс к йТ~глужаіЯЙхКоторые состоят «на службе Его Величества». Король имсёт'полномочия верховного главноко­мандующего, назначает высших должностных лиц в армии, при­сваивает воинские звания. Вооруженные силы страны есть армия и флот «Его Величества».

Судебные полномочия монарха выражаются в том, что он назна- чает судей, от его йменіі_оба>являются амнистия и_ помилование, выносятся приговоды-Л^едутся уголовные дела.

В официальный титул английского" монарха входит понятие «за­щитник веры», со времен Генриха VIII он является светским главой англиканской и пресвитерианской церкви, назначает ее служителей.

Внешнеполитические полномочия^ монарха определяются тем, что именно он объявляет войну и заключает мир, подписывает между­народные^ соглашения.

Наконец, король возглавляет Британское Содружество Наций. В 18 бывших английских доминионах из (таких как Канада и Австралия) его_признают своим верховным главой.

На деле же_сложившиеся в течение веков конституционные со­глашения привели к тому, что в большинстве случаев полномочия |^прппд__п^йгтву'^пт нр^^дн^дкно По ЭТОЙ ПРИЧИНе ИХ ПРИНЯТО называть <<^щящим^м прерогативами» Все акты, исходящие от Коро­ны, подлежат контрассигнации премьер-министра. В соответствии с конституционным обычаеммонащне может издавать нй "одного акта_без С01^ащЯ--Лр.ЁМ?ера. Ныне ко]ЗТ5ль"обязанпіОдгшсывать за- конопроекты, утвержденные палатами. Портфель премьера монарх вынужден автоматически предлагать лидеру.дарламрщ.ского боль­шинства, а министров назначать по его рекомендации. Управление администрацией и вооруженными силами также осуществляется «по советам» правительства, которые нельзя игнорировать. Высшие судьи давно уже стали несменяемыми: они занимают свои посты, «пока"ведут себя безупречно», их можно сместить только в ходе процедуры импичмента. ~