9. Система гос. И муниципального управления Великобритании

229

партийной системы способсттувяттд м^жпритярряя рцдг^і^дті^Г¹*- тельного бодышшства, смысл которой заключается в попеременном нахождении у власти двух партий.

В XX в. в Великобритании были завершены реформы избира- тельного права, действительно превратившие его во всеобщее и рав- ное. Так, в 1918 г. избирательное право получили не только мужчи­ны, достигшие 21 года (с 1969 г. — 18 лет), но и женщины, для ко­торых, правда, до 1928 г. действовал небольшой имущественный ценз. В 1948 г. были отменены типичные для английского избира­тельного права плюральные (множественные) вотумы — право вла­дельцев недвижимости голосовать в нескольких местах нахождения их собственности. Вовлечение в политическую жизнь практически всего взрослого населения страны привело к росту влияния поли­тических партий, поскольку в условиях массовых избирательных кампаний только организованные и дисциплинированные партии могли успешно бороться за голоса избирателей и проводить в пар­ламент своих кандидатов. Основная масса избирателей предпочита­ла голосовать за крупные традиционные партии, поэтому мелкие политические группы имели мало шансов выдержать конкуренцию с ними и собрать в округах относительное большинство. Главными из них стали Консервативная (тори) и Лейбористская, оттеснившие на политическую перйфёршо~Либеральную (вигов). Одна из двух ведущих партий всегда получает в Палате абсолютное большинство и формирует правительство. Двухпартийная система стала одной из причин стабильности государственного строя и мягкой смены по­литического курса в этом государстве. В Палате общин представле­ны некоторые маргинальные политические группы — либеральные демократы, социал-демократы, шотландские, валлийские, северо­ирландские региональные партии.

6. Механизм «партийной» демократии и режим сотрудничества властей."""Возникновение классической двухпартийной системы при­вело к перераспределению политического влияния между парламен­том и кабинетом в пользу последнего. Важной причиной смещения политического центра_в пользу кабинета является свойственный всем современным странам резкий рост функций и ответственности органов административной власти Возглавляемых правительством. Объективно он вызван нарастающей динамикой угроз и вызовов" в XX в., требовавших оперативного реагирования и обусловивших потребность в более эффективных механизмах принятия и реализа­ции политических решений. Другим не менее значимым_обстоятель- Двом, приведшим к падению роли парламента и усилению позиций кабинета (правительства), стал механизм «партийной» демократии. Иогласно ему партия.-побелиншая на выборах, формировала каби- пет. В правительство входили лидеры партии, обладающей дисцип-

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

линированным большинством в Палате обшин. Теперь именнсмка- бинет фактически руководил работой палат, направлял их законо­дательную деятельность. Правительство стало выступать в качестве органа, координирующего деятельность как исполнительной, так и законодательной власти. Разделение властей при этой системе взаи­моотношений стало достаточно условным.

7. Понимая опасность установления «диктатуры кабинета», ко­торая могла превратиться в «диктатуру» премьер-министра, англий­ская политическая элита создала механизмы сдержшшшя_«тирании большинства» и укрепления позиции парламента перед лицом адми­нистрации, оппозиции — перед правительственным большинством. В 1937 г. приобрел государственный статус лидер официальной оппо­зиции (Акт о министрах Короны). Ему наряду с министрами было назначено жалованье. В 1967 г. появился парламентский уполномо­ченный (омбудсмен). В 1979 г. была проведена крупная реформа пар­ламентских комитетов, которая позволила им лучше контролировать деятельность центральных правительственных учреждений.

Все эти реформы были направлены на создание механизмов по­литического контроля за _;т^^ель!-ю(^1(^аби^га ^системь1 ком­муникации между населением и правительством (олицетворяющим он редел енную'пол игичес кую партию и ее программу).

Таким образом, британская модель управления характеризуется равновесием между сильной правительственной властью и ограни­чениями, налагаемыми на нее общепринятыми «правилами игры», среди которыхлналичие оппозиции в парламенте, подотчетность силь­ной исполнительной власти парламенту и_иные механизмы сдержек и противовесов.

9.2. Политическое управление: место и роль высших

органов власти в механизме принятия решений

Британская модель государственного у п р а вл е ни я гі редста вл я ет со­бой вполне устойчивую систему институтов и продедур^посредст- вом которых вырабатывается политический курс и формулируется государственная политика, реализующаяся в деятельности админи­стративных органов. В парламентской монархии Великобритании разделение управленческих функций достаточно специфично, как неоднозначны место и роль центральных органов государственной власти в принятии политических решений

9.2.1. Монарх— глава государства

Первое месщ^в системе органов государственной власти, согласно британской конституционной доктрине, занимает монарх, который