Тема 9

Система государственного и муниципального управления Великобритании

Система государственного и муниципального управления Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии вмішь_ь_рам- ках парламентарной монархии, что и определило структуру, принципы и механизм государственного властвования и управления. В парламент­ской системе исполнительная власть и руководители административно­го аппарата выбираются парламентским большинством и подотчетны ему. В британской системе исполнительная власть (премьер-министр) и законодательная власть (парламент) связаны между собой и контроли­руются одной и той же партией. Поэтому необходимость и возможность кардинальных преобразований в политической сфере уменьшается. Власти взаимодействуют скорее на принципе сотрудничества, нежели разделения властных фунцкций. Парламент, по существу, выступает ареной, на которой обнародуются различные политические варианты в ходе дискуссии, причем внутрипартийные конфликты, серьезные ком­промиссы и личная инициатива практически отсутствуют. Характер распределения власти между центром и территориями определяется принципом унитаризма. По форме государственного устройства Соеди­ненное Королевство Великобритании и Северной Ирландии является унитарным государством, состоящим из четырех провинций: Англии, Шотландии, Уэльса, Северной Ирландии, где сильны традиции местного самоуправления.

9.1. Британская модель государственного управления: специфика и механизм

Современная модель государственного и муниципального управления Великобритании, ее институциональная, функциональная и проце­дурная специфика обусловлены влиянием различных факторов, главные из которых следующие.

1. Система государственного управления в Великобритании фор­мировалась эволюционно и «органично», что позволило выработать особый механизм адаптации общества к новым вызовам и угрозам. Его смысл состоял в том, что новое содержание целей и задач адми­нистративной деятельности вкладывалось в привычную внешнюю

227

форму центральных и местных учреждений. Причем новые органы и учреждения, востребованные практикой, возникали самопроиз­вольно не на основе закона, а как результат конституционного согла­шения (сопуепНоп). Некоторое время эти учреждения существовали «нелегально», пока в результате неоднократного единообразного при­менения не приобретали нормативного характера и не приводились в соответствие с содержанием общепринятых конвенциональных норм (конституционных соглашений), которое могло даже противо­речить формально продолжавшему действовать закону, по крайней мере его духу.

Причем система государственного управления Великобритании формировалась в ситуации отсутствия официальной конституции. Это обусловлено прецедентным характером английского права, от­носящегося к «семье общего права». Ее главная особенность — вы­дающаяся роль судебных прецедентов в формировании правовых норм. Несмотря на то что в настоящее время государственные-ин­ституты в своей деятельности опираются преимущественно на акты парламента (законы-статуты конституцйон но го свойства), однако статутное право носит фрагментарный характер, а сами статуты не кодифицированы и не консолидированы в одном акте — Конститу­ции. По этой причине конституционное право Великобритании, которое ре гул и рует ^«ацщю1Ш м с ж; і у юс у іарственнымйТтн -

статутами, состоит из двух видов ..источников: (1) актов парламента, т.е. статутов (составляющих писаную часть Конституции) и (2) су- дебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников (труды выдающихся юристов), относящихся к неписа­ной части права.

2. Консенсусный тип политической культуры, который сформи­ровал представления британцев о желаемой модели государственного управления. Они придерживаются представления о государстве как о «ночном стороже», не имея традиции сильной публичной власти, стоящей над интересами индивида и обязанной преследовать общее благо. Этому в немалой степени способствовало островное положе­ние британского государства, которое обеспечивало относительную внешнюю безопасность и снижало потребность в сильной централи­зованной власти. Этатистское сознание чуждо британцам, поскольку они не граждане государства, а подданные монарха, пользующиеся свободами, которые их предки отвоевали у прежних королей. Бри­танская политическая культура основана на принципе, что прави­тельство правит только с общего согласия граждан. Легитимность режима покоится на уверенности граждан, что властью не будут злоупотреблять, а будут пользоваться ею в соответствии с устояв­шимися традициями и законами. Согласие граждан с законами и

III. Системы гос. и муниципального управления в ведущих странах мира

нормативная поддержка режима сформировали лояльное отноше­ние граждан к политическим институтам и единому государству. Британскую политическую культуру отличает постепенность и ор- Шшчпость. вкл ючс н и я новых элементов в традиционные политиче­ские структуры, стремление к компромиссу и терпимость.

3. Монархическая форма правления. Место монарха в системе вла­сти определяет формула «король царствует, но не правит». Однако именно монархию британцы считают самым важньТім Государствен н ым институтом. Конституционный монарх обладает важной функцией выступать в качестве^рбитр^^ ситуащи_межпарти й - ных разногласий^ не предусмотренных традицией или законом. Бу­дучи символом единства нации, преемственности ее исторического развития и верховным государственным служащим, монарх являет- ся фактором стабильности государственного строя.

4. Вестминстерская модель политической системы, в основе которой лежит принцип верховенства парламента. Великобритания представляет классический пример парламентского государства, где правительство формируется парламентским большинством и ответ­ственно перед парламентом. Смысл парламентского правления вы­ражается и в том, что министры не только ІЎіогутТ"но~и обязаны быть членами.дарламеша, Это объясняется иеобхлдимостью давать личные объяснения в парламенте, доступ _в который посторонних лиц ограничен. До XX в. министры в равной степени могли при­надлежать как~к верхней, так и низшей палате парламента. Сейчас в большинстве_своем они коммонещ_ (члены Палаты общин). Ими обязательно должны быть глава правительства и министр финансов. Однако если премьер-министр желает привлечь в свой кабинет не члена парламента, он может или найти для него вакантный округ , где избиратели традиционно голосуют за данную партию, или до­биться от монарха назначения его лордом.

Доктрина парламентского верховенства является одним из аргу­ментов против составления формальной конституции. Англия не чнярт^у]тя|туии законов по-их важности, когда наиболее значимые из них приобретают определенную «жесткостью их принятие и изме нения обставлены дополнительными процессуальными условиями С точки же зрения английских правоведов, подобная практика на рушала бы суверенны,е_драва парламента и противоречила бы прин ципу его верховенства. Поэтому формально все законы равны по своей юридической силе.,.. Из принципа парламентского верховенст ва вытекает также отсутствие в Соединенном Королевстве системы конституционного контроля.

3. Классическая двухпартийная система, зародившаяся еще и XVII в. и окончательно сложившаяся в начале XX в. Созданию двух