2.2 Достоинства и недостатки функционирования рынка труда Российской федерации
Эффективное использование труда работников и развитие качества рабочей силы является непременным условием устойчивого экономического роста. В перспективе трудовой потенциал и его эффективное использование станет важнейшим фактором роста ВВП.
В настоящее время на рынке труда существует ряд серьезных проблем, которые выражаются в нехватке квалифицированных кадров по отдельным специальностям, несоответствии качества подготовки выпускников требованиям работодателей, как по уровню квалификации, так и по численности подготавливаемых рабочих и специалистов.
Результатом этого являются высокие затраты на «доподготовку» выпускников образовательных учреждений. За прошедшие 15-20 лет значительно изменились требования к содержанию и качеству труда практически по всем специальностям и профессиям. Однако эти требования не отражены в профессиональных стандартах, используемых при подготовке рабочих кадров бизнеса, что является сдерживающим фактором в подготовке рабочей силы для успешного функционирования.
Многие представители бизнеса заявляют о том, что нередко выпускников надо учить практически с нуля. Можно утверждать, что российский бизнес несет серьезные потери (издержки) от некачественного образования и ненадлежащей профессиональной подготовки работников.
На современном этапе создания условий для формирования квалифицированного кадрового потенциала, отвечающего современным требованиям, рассматривается как непременное требование к развитию производства. Во многих отраслях остро не хватает рабочих высокой квалификации – пятого, шестого разрядов. Одной из ключевых задач в решении проблемы кадрового обеспечения экономики выступает совершенствование системы мониторинга и прогнозирования на рынке труда[15].
Разрыв между реалиями рынка труда и системой образования таков, что работодателям часто приходится переучивать вчерашних выпускников, а также проводить адаптацию работников длительное время. Подобное расхождение является существенным недостатком, своего рода тормозом в функционировании рынка труда Российской Федерации.
В этих целях подготовлена программа обновления действующей системы квалификационных требований к работникам.
В 2012 году в Трудовой кодекс были введены понятия профессионального стандарта и квалификации работника.
Порядок разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Таким же способом будет определен порядок установления соответствия наименований должностей, профессий и специальностей в профессиональных стандартах и в единых тарифно-квалификационных справочниках.
Правительством Российской Федерации утвержден план разработки профессиональных стандартов на 2012-2015 года. Приказом Минтруда утвержден план-график подготовки профессиональных стандартов в 2013-2014 годах.
Планом-графиком определены приоритетные профессиональные стандарты, подлежащие разработке в 2013-2014 годах, сформированные по укрупненным группам занятий на основе Общероссийского классификатора занятий.
Такой подход позволяет обеспечить разработку профессиональных стандартов по конкретным видам трудовой деятельности с учетом международной стандартной классификации занятий, а также достигнуть единообразия их разработки и применения в сфере труда, занятости и профессионального образования.
Таким образом, новая система квалификаций будет представлять собой более укрупненные характеристики квалификационных требований по сравнению с действующей системой справочников (ЕТКС, ЕКС), которая насчитывает свыше 7,5 тыс. работ и профессий рабочих, должностей служащих и специалистов. Итог - появятся профессиональные стандарты, являющиеся основой разработки образовательных стандартов и программ, должностных инструкций в организациях. Планируется, что профессиональные сообщества или работодатели будут инициировать разработку профессиональных стандартов с учетом потребностей рынка труда.
Это программа, пусть и не полностью решает проблему, но в некоторых из аспектов функционирования рынка труда позволяет стабилизировать его работу.
Еще одним из недостатков функционирования рыночной экономики, как уже говорилось ранее, является уровень миграции.
Известно, что в июне 2012 года у России появилась новая концепция миграционной политики. Документ разработала Федеральная миграционная служба (ФМС), главной задачей которой является регулирование миграционных потоков.
Следует отметить, что, не смотря на выверенность и хорошую организацию структуры этой концепции, отдельные принципы концепции противоречат друг другу. В документе, например, говорится о необходимости соблюдения прав человека и гражданина и, одновременно – о защите национального рынка труда.
Возникает вопрос, какой из этих принципов будет приоритетным? Если полностью легализовать миграцию из стран Центральной Азии и Южного Кавказа, защитить национальный рынок труда будет сложно, если вообще возможно. При этом отказ признать за мигрантами те же права, что и за гражданами РФ, при желании можно рассматривать как форму дискриминации – явление, которое авторы концепции считают недопустимым. Запрет иностранцам торговать на российских рынках при желании также можно считать дискриминацией, однако обеспечить защиту интересов коренного населения России без таких мер невозможно.
Акценты отсутствуют и в задачах миграционной политики. Наряду с расширением возможностей для переселения соотечественников, эмигрантов и «отдельных категорий иностранных граждан» в документе ставится задача противодействия незаконной миграции, а также активизации усилий по адаптации и интеграции мигрантов. Возникает вопрос – кто именно будет переселяться в Россию и сколько мигрантов придется адаптировать? Понятиями национальной, этнической, конфессиональной, культурной принадлежности иммигрантов концепция вообще не оперирует.
Таким образом, миграционная ситуация сегодня явно находится в состоянии системного кризиса.
Одним из достоинств функционирования рынка труда Российской Федерации является динамичное развитие сферы индивидуального предпринимательства, которое обусловлено переходом страны к рыночному типу экономики. Государство старается всячески стимулировать развитие частного предпринимательства.
Одна из задач государства - формирование позитивного отношения населения к предпринимательской деятельности, а системное применение рычагов управления повышает эффективность государственной поддержки бизнеса.
Государственная поддержка предпринимательства представляет собой сознательное создание экономических и правовых условий, стимулов для развития бизнеса, а также вложение в него материальных и финансовых ресурсов на льготных условиях.
К ведению Федерации законодательством отнесено определение общих принципов, приоритетных направлений и методов государственной поддержки этого сектора: регламентация порядка создания и деятельности федеральных органов исполнительной власти и распределение полномочий между ними; разработка и организация федеральных программ и проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств государственного бюджета; установление льгот по федеральным налогам и иным платежам в государственный бюджет и специализированные внебюджетные фонды РФ.
Субъекты Федерации при этом имеют право самостоятельно решать все вопросы, связанные с поддержкой малого бизнеса на своей территории с учетом местных особенностей и условий, в том числе принимать дополнительные меры за счет собственных средств и ресурсов. Конечно же, в этом секторе существует множество проблем, тормозящих ускоренное его развитие. Но, не смотря на это, многие граждане на сегодняшний день заинтересованы в открытии собственного дела, а государство, по примеру западных стран старается всячески помочь им в этом начинании[16].
Проводится стимулирование работодателей, осуществляющих деятельность в субъектах Российской Федерации с уровнем регистрируемой безработицы ниже среднего российского показателя, к замещению вакантных должностей признанными в установленном порядке безработными гражданами и гражданами, ищущими работу, проживающими в субъектах Российской Федерации с напряженной ситуацией на рынке труда.
К основным негативным тенденциям, обусловленным обвалом мировой экономики, и оказывающим прямое влияние на рынок труда России, относятся:
1. Рост численности безработных граждан. Уровень безработицы в РФ в I квартале 2010 года вырос на 33.9% до 7.107 млн. человек в годовом исчислении. Такие данные содержатся в докладе Росстата. В конце I квартала 9.5% экономически активного населения классифицировались как безработные. В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных зарегистрированы 2.2 млн. человек, в том числе 1.9 млн. получают пособие по безработице. Численность экономически активного населения в I квартале составила 74.8 млн. человек, или более 53% от населения страны. В численности экономически активного населения 67,7 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 7,1 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ.
Цифра безработицы в 9,5% от экономически активного населения РФ в целом по стране, как выяснилось, не мешает иметь безработицу выше 10% в пяти федеральных округах России. Она ниже лишь в Центральном (6,6%) и Северо-Западном (7,5%) округах. Уровень безработицы в ноябре 2011г. составил 6,1% (без исключения сезонного фактора). А заа 10 месяцев 2012 года численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, снизилась на 299 тысяч человек или 23,2% и составила на начало ноября 987 тысяч человек или 1,3% от численности экономически активного населения. Динамика движения численности безработных наглядно представлена ниже, на рисунке 3.
Рисунок 3 - Движение численности безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения РФ, человек
На рисунке мы видим, положительную динамику движения численности безработных за 3 года. По сравнению с 2010 годом в 2012 году значительно снизилась численность безработных. Максимальный прирост численности безработных приходится на февраль 2010 года – более 2000. В 2011 году, в этот период, показатель превышает отметку 1000, а уже в 2012 году отметка не достигает показателя 1000.
2. Активное введение режимов неполной занятости. Более 1000 российских предприятий были вынуждены прибегнуть к переводу значительной части своих сотрудников в режим неполного рабочего времени, предоставлять им неоплачиваемые отпуска, либо держать в простое, суммарная численность таких работником на сегодняшний день составляет 943 064 человека. В том числе:
- численность работников, находившихся в простое по вине администрации, составила 279 891 человек;
- численность работников, работавших неполное рабочее время, - 560 867 человек;
- численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, - 102 327 человек.
Все эти меры хоть и помогают предприятиям удержаться на плаву, сократив, таким образом, свои издержки, но все, же больше приводят к негативным последствиям в среднесрочной перспективе, искажая все экономические показатели.
3. Рост задолженности по выплате заработной платы. Просроченная задолженность по заработной плате, по данным Росстата, на 1 мая 2010 года составила 9 млрд. 755 млн. руб., увеличившись на 8,3% по сравнению с 1 апреля 2010 года. Данные получены от организаций, кроме субъектов малого предпринимательства.
Предприятия, повысившие в последние годы свою эффективность, инвестировавшие в развитие производства и создание новой продукции, повысившие производительность труда, но попавшие в сложную ситуацию из-за отсутствия доступа к кредитам и временного снижения спроса на их продукцию, вправе рассчитывать на поддержку государства. Кроме того государство собирается уделить особое внимание сохранению трудового потенциала, расширяя масштабы своей деятельности в сфере занятости, противодействия росту безработицы, развития программ переобучения и переподготовки работников, находящихся под риском увольнения[17].
Федеральный бюджет выделил дополнительно 44 млрд. рублей на стабилизацию ситуации на рынке труда.
Субъектами Российской Федерации приняты 82 региональные программы, предусматривающие профессиональное обучение работников в случае угрозы массового увольнения, создание временных рабочих мест, организацию переезда увольняемых на работу в другую местность. За счет этих средств проводятся специальные мероприятия по развитию малого предпринимательства и самостоятельной занятости безработных граждан.
Дополнительные бюджетные средства выделяются в виде субсидий из федерального бюджета на основании специальных соглашений с субъектами Российской Федерации.
Остальные средства будут перечисляться в регионы незамедлительно в зависимости от хода процессов, происходящих на региональных рынках труда, и, естественно, при принятии регионами дополнительных мер реагирования на возникающий риск роста безработицы.
Объем бюджетных ассигнований, направляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на оказание социальной поддержки безработных граждан и осуществление активных программ содействия занятости безработных граждан, будет увеличен на 33,95 млрд. рублей, в том числе 29,8 млрд. рублей на социальную поддержку граждан, признанных в установленном порядке безработными.
Повышена информированность работников и работодателей по вопросам предоставления гарантий государства в области занятости населения, о ситуации на рынке труда в субъекте Российской Федерации. Во всех субъектах Российской Федерации организована работа консультационных пунктов и телефонных "горячих линий". Для содействия занятости безработных и незанятых граждан, а также граждан, находящихся под риском увольнения (проживающих во всех субъектах Российской Федерации), организована работа информационного портала "Работа в России". Обновление вакансий осуществляется еженедельно[18].
Планируется, что эти мероприятия будут препятствовать значительному росту численности безработных граждан.