2 Анализ и оценка функционирования рынка труда Российской Федерации за 2010-2012 гг.
2.1 Оценка состояния рынка труда Российской Федерации
Формирование российского рынка труда происходит под влиянием как общих для страны, так и специфических для регионов условий и факторов, оказывающих в их взаимосвязи и взаимодействии влияние на современные тенденции и условия занятости населения. Эти факторы и условия различаются по своему характеру, степени и направлениям воздействия на рынок труда.
Особенностью является то, что скорость формирования рынка труда явно недостаточна для того, чтобы успешно складывались рыночные предпосылки эффективного экономического роста. Можно прогнозировать, что в случае продолжения рыночных преобразований будет исчезать избыточная численность работников на предприятиях, и развиваться конкуренция работников за более благоприятное рабочее место.
В то же время – и это ещё одна особенность процесса формирования рынка труда – его становление иногда даже опережает по своим темпам зарождение ряда других элементов рыночного хозяйства. Это относится и к рынку услуг, и к рынку ценных бумаг, и к отставанию в развитии рынка жилья. Именно отсутствие рынка жилья играет существенную роль в том, что масштабы межобластной и внутриобластной миграции в пределах России не только не возросли, что можно было бы ожидать с учетом возникновения и расширения масштабов безработицы на фоне наличия сводных рабочих мест в ряде территорий, но и, наоборот, даже сократились. Отсутствие реальной возможности купли-продажи жилья блокирует территориальные перемещения работников. Это, снижая миграционную подвижность населения, может в ближайшее время существенно осложнить решение проблемы безработицы, превращая её в отдельных регионах в застойную.
Формирующийся в России рынок труда характеризуется также сужением возможностей наемных работников реализовать свои социальные права и интересы. Так называемое формирование класса собственников в результате проведения чековой приватизации носило формальный характер. Приобретение наемными работниками акций своего предприятия не обеспечило роста независимости их от работодателей. Напротив, превращение администрации в собственников усилило зависимость наемных работников, что проявляется в сужении возможностей борьбы трудящихся за надлежащую и своевременную оплату труда, обеспечение безопасных условии труда и т.д.
Весьма существенно то, что процесс формирования рынка труда лишен необходимой четкой государственной стратегии. Если бы такая стратегия была, то процессы формирования рынка труда складывались бы под большим влиянием рычагов макроэкономического регулирования в масштабах страны – путем структурных сдвигов в экономике, осуществления целенаправленной инвестиционной и кредитно-финансовой политики.
Рынок труда является необходимым элементом функционирования рыночной экономики. С переходом России на рыночные отношения потребовалось формирование статистики рынка труда в соответствии с международными статистическими нормами, что обусловило необходимость принятия новых концепций и определений, а также использования новых методов сбора данных. Международные стандарты в области статистики разрабатывались под эгидой Международной организации труда. Прежде всего, они касались экономически активного и неактивного населения, занятых и безработных; принципов классификации работы; определения трудового конфликта[11].
Анализ состояния рынка труда невозможен без статистических данных, именно поэтому появляется необходимость опираться на информационную базу статистики труда, которая, в свою очередь, формируется на основе данных, собираемых органами государственной статистики, и материалов статистических наблюдений, осуществляемых другими министерствами и ведомствами.
В 2011 году Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости по состоянию на вторую неделю ноября 2011 года.
Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет в декабре 2011г. составила 75,6 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны.
В численности экономически активного населения 70,9 млн. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 4,6 млн. человек - как безработные с применением критериев МОТ.
Уровень безработицы в ноябре 2011г. составил 6,1% (без исключения сезонного фактора).
По сравнению с октябрем 2011г. численность занятого населения уменьшилась на 37 тыс.человек, или на 0,1%, численность безработных за этот период уменьшилась на 123 тыс.человек, или на 2,6%. По сравнению с ноябрем 2010г. численность занятого населения выросла на 1121 тыс.человек, или на 1,6%, численность безработных сократилась на 716 тыс.человек, или на 13,3%.
Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 3,6 раза превысила численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце ноября 2011г. в государственных учреждениях службы занятости населения состояло на учете в качестве безработных 1286 тыс. человек.
Как показывают материалы обследований населения по проблемам занятости в ноябре, 66,3% безработных искали работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины реже обращались в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в ноябре 2011г. составила 29,2%, среди безработных женщин - 38,6%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.
В 2012 году, по данным, предоставленным Министерством Труда РФ, были представлены следующие итоги развития трудовых и социальных отношений.
С января по ноябрь 2012 года общая численность безработных граждан снизилась на 888 тысяч человек или на 18,1% и составила на начало ноября 4,0 млн. человек или 5,3% от численности экономически активного населения. Показатели безработицы в настоящее время находятся на минимальном уровне за всю историю наблюдений. По сравнению с февралем 2009 года, когда было зафиксировано пиковое значение уровня безработицы (9,4%), численность безработных граждан сократилась на 3,0 млн. человек или на 43%.
За 10 месяцев 2012 года численность безработных граждан, состоящих на регистрационном учете в органах службы занятости, снизилась на 299 тысяч человек или 23,2% и составила на начало ноября 987 тысяч человек или 1,3% от численности экономически активного населения.
Отмечается стабилизация ситуации на рынке труда моногородов. В 189 монопрофильных населенных пунктах уровень регистрируемой безработицы не превышает средний российский показатель 1,3% от численности экономически активного населения.
Количество вакансий, заявленных работодателями в органы службы занятости, с начала 2012 года возросло на 323,3 тыс. единиц (27,9%) и составило на начало ноября 1,5 млн. единиц.
Коэффициент напряженности в целом по Российской Федерации снизился с 1,2 в январе 2012 года до 0,8 на начало ноября.
В 2012 году Министерство Труда России проводил мониторинг высвобождения работников организаций в связи с ликвидацией организаций, сокращением численности или штата работников в разрезе субъектов Российской Федерации, включая мониторинг ситуации на рынке труда моногородов.
Численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, сократилась с начала 2012 года по ноябрь 2012 год в 1,3 раза (с 186,2 тысяч человек на 1 января 2012 года до 141,4 тысяч человек на 28 ноября 2012 года). В том числе, отмечается снижение за указанный период численности работников, находившихся в простое по вине администрации, на 26,9% (или на 6,8 тысяч человек). Снижение численности работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации, на 195,7% (или на 9,2 тысяч человек), снижение численности работников, работавших неполное рабочее время по инициативе работодателя, на 25,6% (или на 28,2 тысяч человек).
Общая динамика численности экономически активного населения за период 2011-2012 гг. наглядно представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 – Динамика численности экономически активного населения в Российской Федерации
Общее улучшение положения с занятостью работников организаций в экономике, продемонстрированное на рисунке 2, в целом обусловлено стабилизацией ситуации в приоритетных видах экономической деятельности, которые в наибольшей степени были затронуты финансово-экономическим кризисом, о чем свидетельствуют данные федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих мониторинг занятости работников соответствующих отраслей экономики.
Благодаря обследованию населения по проблемам занятости, проведенному Росстатом, у нас появляется возможность охарактеризовать уровень занятости и безработицы населения в Российской Федерации за период 2011 – 2012 гг.
Необходимо отметить, что в современных условиях формирования рынка труда в России наблюдаются сильные различия в занятости и безработице по полу. Как уже отмечалось, изучение гендерных различий является не только демографической проблемой, но и практически для всех областей социально экономической жизни страны.
У мужчин наибольший процент занятых – 28,3% - приходится на неквалифицированных рабочих, а на долю специалистов высшего и среднего уровня квалификации – 18,5%. Доля женщин, занимающих должности специалистов высшего и среднего уровня квалификации, составляет 33,1%. В то же время женщин в группе руководителей на 2,9 п.п. доли мужчин в этой группе. В целом можно говорить о том, что доля женщин, в составе руководителей Российской Федерации последовательно снижается при переходе к более высоким должностям. Так, в сфере высшего образования, в которой женщины составляют 68% преподавателей, их доля в числе ректоров ВУЗов всего не более 7%. Еще меньший процент приходится на женщин-руководителей в федеральных органах исполнительной власти.
Гендерная асимметрия трудовой занятости может быть продемонстрирована неравномерным распределением женщин и мужчин по отраслям экономики. Есть отрасли, которые считаются типично «женскими»», где занятость женщин варьируется в пределах 60 – 80 %. К ним относятся розничная и оптовая торговля, здравоохранение и социальное обеспечение, образование, культура, искусство, финансовая деятельность. В таких отраслях, как строительство, транспорт и лесное хозяйство, доля женщин не превышает 22 – 26%, а в промышленности и сельском хозяйстве она составляет 38%[12].
Государство действует и в этом направлении по развитию рынка труда. Например, с 1 января 2012 года органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В 2012 году около 10 тысяч женщин в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет смогли принять участие в мероприятиях по организации профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации, которые реализуются в 78 регионах.
Профессиональное обучение осуществлялось в образовательных учреждениях профессионального и дополнительного образования, учебных центрах органов службы занятости, образовательных подразделениях организаций и в иных образовательных учреждениях, с которыми органы службы занятости заключили договоры.
Власти Российской Федерации также проводят дополнительные мероприятия на рынке труда.
В 2012 году на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации было перечислено 1,5 млрд. рублей из средств федерального бюджета.
В 2012 году во всех регионах были реализованы мероприятия по содействию трудоустройству незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места.
По состоянию на 1 ноября 2012 года в мероприятии по содействию трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, приняли участие 11030 человек или 76% от запланированной численности участников мероприятия, из них: 6446 человек – незанятые инвалиды, 1065 человек - родители, воспитывающие детей-инвалидов, 3519 человек - многодетные родители[13].
Говоря о рынке труда и его структуре, мы не можем опустить такой важный компонент как миграция населения. На современном этапе для России вопрос решения проблем миграции стоит особенно остро. Ниже представлена таблица 3, характеризующая состояния миграционного баланса Российской Федерации, а также количественные показатели разрешений и патентов, выданных иностранным гражданам.
Таблица 3 – Миграционный баланс в РФ за период 2011-2012гг.
Показатели |
2011 г. |
2012 г. |
Отклонение |
Иностранные граждане, проживающие на территории РФ (на основании разрешения на временное проживание) (чел.) |
376 042 |
416 955 |
40 913 |
Иностранные граждане, проживающие на территории РФ (на основании вида на жительство) (чел.) |
133 486 |
222 079 |
88 593 |
Принято и восстановлено в гражданстве (чел.) |
118 579 |
83620 |
-34 959 |
Выдано стандартных разрешений на работу (шт.) |
1 114 816 |
1 286 986 |
172 170 |
Выдано патентов мигрантам из СНГ (шт.) |
680 707 |
1 084 022 |
403 315 |
Итого на миграционном учете (чел.) |
9 205 140 |
10 053 668 |
848 528 |
В таблице показано, что уровень миграционного притока крайне высокий. На сегодняшний день, на миграционном учете стоит более 10 миллионов человек (по официальным данным) – это приблизительно на 9% больше, чем в предшествующий год.
Миграционную политику России скоро ждут значительные изменения.
В июне 2012 года у России появилась новая концепция миграционной политики. Документ разработала Федеральная миграционная служба (ФМС), главной задачей которой является регулирование миграционных потоков.
Исходным пунктом концепции стал тезис о сложной демографической ситуации в России. По прогнозам ФМС, в ближайшие 15 лет усилятся процессы депопуляции и старения населения Российской Федерации, включая его сокращение в стратегически важных регионах Сибири и Дальнего Востока. Без миграционного прироста численность населения России к 2025 г. сократится на 10 млн. чел. Будет расти доля лиц пенсионного и предпенсионного возраста. Порождаемые демографической ситуацией экономические проблемы, такие как дефицит рабочей силы, рост иждивенческой нагрузки на трудоспособное население, обострение проблем социального, пенсионного обеспечения и здравоохранения негативно скажутся на социально-экономическом развитии России.
По сравнению со странами Запада миграционную привлекательность России авторы концепции считают невысокой, поскольку едут к нам только граждане бывших союзных республик. При этом до 5 млн. иностранцев сегодня работают в России нелегально, что явно противоречит тезису о низкой миграционной привлекательности РФ.
Качество мигрантов из стран СНГ оставляет желать лучшего: они обладают низким уровнем образования и профессиональной подготовки, плохо знают русский язык. Эти обстоятельства провоцируют межэтническую напряженность - нелегальная миграция, как говорится в концепции, обеспечивает рабочей силой теневой сектор экономики и является одной из главных причин негативного отношения к мигрантам части населения.
Соглашаясь с тем, что миграция является источником внутриполитических проблем, разработчики концепции ставят перед новой миграционной политикой исключительно экономические цели. Иммиграция должна обеспечить стабилизацию и рост численности населения, снабдить рынок труда рабочей силой, способствовать модернизации экономики и ее конкурентоспособности. Вопросы национальной безопасности среди целей новой миграционной политики занимают последнее место.
Приток мигрантов в последние годы стал едва ли не главным фактором провоцирования внутриполитической напряженности, которая имеет явную тенденцию к ухудшению. По данным ВЦИОМ, за 2010 г. 32% жителей России считали, что межнациональные отношения стали более напряженными, и лишь 16% думали наоборот.
Стоит отметить, что около 4,5 млн. русских все еще проживает в Центральной Азии, главным образом – в Казахстане, Узбекистане и Киргизии. Многие из них при наличии привлекательных условий с удовольствием переедут в Россию. Причем их переселение не потребует никаких затрат на интеграцию и восполнит демографическую убыль русского населения.
В сфере внешней миграции авторы концепции предлагают сконцентрироваться на двух направлениях: расширении возможностей для переселения соотечественников и введении дифференцированного отбора иностранной рабочей силы. Необходимость более активного переселения соотечественников очевидна.
Эффективность новой миграционной политики будет зависеть от ее практической реализации.
Вопрос нелегальной иммиграции для России является сегодня судьбоносным. Без ответа на него проблемы наркотрафика, этнической преступности и межнациональных конфликтов не имеют видимого решения. Будучи одним из главных факторов провоцирования внутриполитической напряженности, проблема нелегальной миграции в обозримой перспективе станет постоянным пунктом повестки дня и, как показал выборный цикл 2011-2013 гг., весомым фактором политической мобилизации населения[14].