Вопрос 9. Характеристика принципов бюджетной системы Российской Федерации.

БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ - устройство бюджетной системы государства, при котором каждый из уровней государственной власти располагает собственным бюджетом и действует в пределах закрепленных за ним бюджетных полномочий. Форма автономного функционирования бюджетов различных уровней государственной власти основана на четких, закрепленных законодательством нормах. Термин «бюджетный федерализм» употребляется в мировой экономической литературе не только в отношении государств, имеющих федеративное устройство, но и в отношении унитарных государств, поскольку характеризует главным образом экономический аспект межбюджетных отношений.

Основными принципами бюджетного федерализма являются: равноправие всех субъектов федерации в их финансовых отношениях с центром; разграничение сфер финансовой деятельности и ответственности между центром и субъектами федерации; самостоятельность бюджетов различных уровней. Для Российской Федерации с ее огромной территорией, географической протяженностью, федеративным характером государственного устройства, исторической и национальной спецификой отдельных регионов совершенствование модели бюджетного федерализма имеет исключительно важное значение.

Структура бюджетной системы РФ:

- федеральный бюджет РФ и бюджеты гос. Внебюджетных фондов

- бюджеты субъектов РФ (89 бюджетов – 21 республика, 55 краевых и областных, 10 окружных автономных округов, бюджет автономной Еврейской области, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.

- местные бюджеты (около 30000 городских, районных, поселковых, и сельских бюджетов)

Принципы бюджетной системы:

• единства бюджетной системы Российской Федерации (единство бюджетного законодательства Российской Федерации, принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы Российской Федерации, санкций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и казенных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации)

• разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации (закрепление в соответствии с законодательством Российской Федерации доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, а также определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований)

• самостоятельности бюджетов (органы власти каждого уровня бюджетной системы имеют право осуществлять самостоятельно бюджетный процесс)

• равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными бюджетным кодексом)

• полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (все доходы, расходы, источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах)

• сбалансированности бюджета (объем расходов должен соответствовать объему доходов)

• результативности и эффективности использования бюджетных средств (должен быть результат при том объеме бюджетных средств, который утвержден законом и достичь наилучшего результата с наименьшими расходами)

• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (расходы бюджетов всех уровней должны покрываться за счет всех доходов)

• прозрачности (открытости) (обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов всех уровней.

• достоверности бюджета (надежность показателей прогноза социально-экономического развития территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета)

• адресности и целевого характера бюджетных средств (все бюджетные ассигнования должны дойти до бюджетополучателя и использоваться на конкретные цели)

• подведомственности расходов бюджетов (главные распорядители бюджетных средств обязаны распределять выделенные им средства по подведомственным учреждениям. Перечень главных распорядителей бюджетных средств утверждается вместе с законом о бюджете.)

• единства кассы (все доходы бюджета зачислятся на единый счет федерального казначейства и расходуются с этого счета)