Вопрос 8. Политика бюджетного регулирования и принципы её организации.

БЮДЖЕТНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ (БР)- второй (дополнительный) порядок распределения доходов государственного бюджета. Согласно законодательству РФ, БР являясь составной частью бюджетного процесса, представляет собой частичное перераспределение финансовых ресурсов между бюджетами разных уровней. Существует четыре группы методов БР: 1) установление и распределение регулирующих источников доходов бюджета; 2) перераспределение самих бюджетных источников; 3) безвозмездная помощь, оказываемая нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящих; 4) ссуды, выделяемые одним бюджетам из средств других.

В федеративном государстве различают вертикальную и горизонтальную сбалансированность бюджетной системы. Соответственно механизм распределения средств между бюджетами разных уровней в России посредством бюджетного регионального выравнивания должен быть ориентирован на решение двуединой задачи вертикальной и горизонтальной сбалансированности бюджетов. Иначе говоря, этот механизм, с одной стороны, должен быть настроен на корректирование вертикальных диспропорций. Корректирование вертикальных диспропорций нацелено на устранение несоответствий между расходными функциями региональных бюджетов и теми поступлениями, которые закреплены за данным бюджетным уровнем, ибо центральное правительство, обладая гораздо более широкими возможностями макроэкономического регулирования и получения налоговых поступлений по сравнению с нижестоящими уровнями власти, может и обязано посредством оказания финансовой помощи за счет средств, аккумулированных в федеральном бюджете, устранять дисбаланс региональных бюджетов. Целью вертикального бюджетного выравнивания является обеспечение финансовой базы для реализации бюджетных полномочий различных уровней власти, и в первую очередь расходных функций. Горизонтальная несбалансированность бюджетной системы объективно обусловлена различным положением территориальных единиц, составляющих государство, вследствие исторических, географических, экономических, природных и прочих особенностей. Горизонтальная несбалансированность проявляется, с одной стороны, в разной потребности, а с другой - в разной стоимости предоставляемых государственных услуг. Целью горизонтального бюджетного выравнивания является обеспечение единого стандартного уровня потребления государственных услуг жителями различных регионов страны посредством применения единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам. Расходы бюджета - это определенные экономические отношения, связанные с распределением (перераспределением) и использованием централизованных денежных фондов государства. Они различаются по отраслевому, целевому и территориальному назначению. В расходах бюджета основное место занимают четыре группы:1) экономического назначения (на финансирование народного хозяйства);2) расходы на социально - культурные мероприятия, финансирование, отраслей, обслуживающих население3)расходы на управление - связаны с финансированием органов исполнительной и законодательной власти, осуществляющих управление страной;4) военные расходы. Расходы федерального бюджета РФ:Расходы на государственное управление и местное самоуправлении,Судебная власть,Промышленность, энергетика и строительство, Сельское хозяйство и рыболовство,Охрана окружающей среды и природных ресурсов,Транспорт, связь и информатика,Железнодорожный транспорт,Динамика расходов федерального бюджета на социальную сферу,Расходы на образование,Военная реформа.

Межбюджетные отношения представляют собой совокупность отношений между органами государственной власти РФ (ОГВ РФ), органами государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления (МСУ) по поводу разграничения и закрепления бюджетных правомочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности органов власти в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса. Совокупность межбюджетных отношений основывается на бюджетном федерализме.

Межбюджетные отношения основываются на следующих основных принципах: 1.самостоятельность бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ; 2. сбалансированность интересов всех участников межбюджетных отношений бюджетной системы РФ;

3. равенство бюджетных прав субъектов Федерации, муниципальных образований во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;4. законодательное разграничение доходных источников между бюджетами;5. выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности; 6. единство бюджетной системы РФ.