15.Характеристика бюджетного процесса.

По российскому законодательству бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности

Бюджетное планирование осуществляется уполномоченными законом органами государственной власти и включает в себя бюджетный процесс. Процесс включает в себя 4 стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проектов бюджетов( определяется объем бюджета, налоговая и денежно-кредитная политика на предстоящий год, основные направления использования средств и методы покрытия дефицита бюджета) Одновременно с проектом бюджета на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ (региона, территории) формируется перспективный финансовый план (ПФП). Цели разработки плана: информирование законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы, прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов, отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия необходимых мер.

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов(Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год вместе с указанными в ст. 192 БК РФ документами вносится на рассмотрение Государственной Думы РФ, после его рассмотрения проект направляется в Совет Федерации, для замечаний и предложений и в Счетную палату РФ на заключение. Государственная Дума рассматривает проект бюджета в трех чтениях)

3. Исполнение бюджетов(усиление работы по наиболее полному выявлению и использованию резервов для повышения темпов экономического роста, увеличения национального дохода и неденежных накоплений государства; мобилизацию денежных средств для обеспечения мероприятий по социально-экономическому развитию регионов; проведение эффективного контроля за правильным расходованием государственных средств) Важным элементом третьей стадии является кассовое исполнение бюджета — организация сбора бюджетных средств на территории страны, их хранения и выдачи, а также ведение учета и отчетности. Существуют три системы организации кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. При казначейской системе кассовое исполнение бюджета возложено на специальные органы министерства финансов (приписные кассы), при банковской — на банки и их учреждения, при смешанной — на казначейские кассы и банки ].

В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство Министерства финансов РФ - обеспечивает соблюдение принципа единства кассы, т.е. зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета. Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи - документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета.

4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение(Рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджетов является одной из форм финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами власти.

Для контроля за исполнением бюджета ФС РФ образует специальный орган - Счетную палату)

Участниками бюджетного процесса являются:

1)Президент Российской Федерации;2)высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;3)аконодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления (далее - законодательные (представительные) органы);4)исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);5)Центральный банк Российской Федерации;6)органы государственного (муниципального) финансового контроля;7)органы управления государственными внебюджетными фондами;8)главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;9)главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;10)главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;11)получатели бюджетных средств, Проблема состоит в том, что фиансы концетр. На фед. И субфед.ур., а муницип. обр. остаются недофинансированными. Зад. Местных бюджетов состоит в том, что обеспечить эффективность соц-эк развития территор. Но если финанмы будут перемещ. в сторону местных бюджетов, то необходимо ввести контроль за местными обр. и проследить, чтоб ден.сре-ва расход. по назначению.

Ключевая проблема межбюджетных отношений - незавершенность децентрализации бюджетной системы. Расходы субнациональных бюджетов перегружены обязательствами, установленными федеральным законодательством («федеральные мандаты»), основная часть их доходов формируется за счет отчислений от федеральных налогов и финансовой помощи (в том числе – неформализованной), имеет место резкая несбалансированность расходных обязательств и возможностей их финансирования. Существует также проблема нецелевого использования бюджетных средств. Бюджет необходимо сделать прозрачным, значит, более детализированным, открытым и понятным, чтобы все видели, на что власти собираются потратить и как в действительности тратят деньги налогоплательщиков. Ещё одна немаловажная проблема – низкая эффективность расходования бюджетных средств.

Для её решения необходимо пересмотреть структуру бюджетных расходов, сокращая ненужные расходы, повышать долю капитальных вложений в бюджетных расходах, улучшать сферу образования и здравоохранения, выплачивать достойную заработную плату работникам социальной сферы, создать механизм, связывающий доступ граждан к общественным благам с уплатой налогов. Открытые конкурсы по закупкам товаров и предоставлению услуг для бюджетных организаций оздоровят экономику, сократят число злоупотреблений.