§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф 211

ривающий элементы военного управления и ограничение определен­ных прав и свобод граждан. Чрезвычайное положение вводится Пре­зидентом в связи с массовыми нарушениями общественного порядка, стихийными бедствиями и катастрофами. В условиях чрезвычайного положения обычно действуют прежние органы государственной вла­сти и местного самоуправления, которые наделяются дополнительны­ми полномочиями, но могут создаваться новые органы, а также часть полномочий может передаваться силовым структурам. Ограничива­ются преимущественно политические права граждан (запрещаются массовые демонстрации, митинга, может вводиться и цензура, не про­водятся выборы и т.д.), но ограничения касаются и личных прав граж­дан (ограничивается свобода передвижения; вводится досмотр транс­портных средств, а иногда - личный досмотр; лица, подстрекающие к общественным беспорядкам, могут быть выдворены из данной местно­сти; иногда вводится комендантский час, т.е. запрещение появляться на улицах в ночные часы). При объявлении чрезвычайного положения в связи со стихийными бедствиями и катастрофами могут быть введе­ны трудовая повинность, распределение предметов первой необходи-¹ мости и др. Однако многие права и свободы не подлежат ограничени­ям даже в условиях военного и чрезвычайного положения (право на жизнь, неприкосновенность частной жизни, свобода совести и др.).

При введении военного положения полнота власти сосредоточива­ется в руках Президента РФ. Он вправе приостанавливать деятель­ность политических партий, других объединений, устанавливать за­преты на проведение собраний, митингов, демонстраций, забастовок, на деятельность иностранных и международных организаций в РФ, он утверждает положение о федеральных органах исполнительной вла­сти, к нему переходит непосредственное руководство ими. Права граж­дан и должностных лиц могут быть ограничены в той мере, в какой это необходимо в интересах обороны и безопасности РФ.

При введении военного и чрезвычайного положения Прези­дент РФ немедленно сообщает об этом Совету Федерации и Государ­ственной Думе. Случаев введения военного положения не было. Указ Президента о введении военного или чрезвычайного положения под­лежит утверждению Советом Федерации. При неутверждении указ те­ряет силу (такой факт имел место 7 февраля 1995 г., когда Совет Феде­рации отказал Президенту в утверждении Указа о продлении чрезвы­чайного положения на территории Северной Осетии и Ингушетии, в связи с чем Президент РФ отменил ранее действовавший указ).

Полномочия Президента РФ по охране суверенитета государства, безопасности и территориальной целостности страны, в военной сфере

212 Глава 8. Глава государства в системе управления государством

и области внешней политики обширны. Эти две сферы традиционно относятся к полномочиям главы государства.

Президент РФ является Верховным главнокомандующим Воору­женными Силами. Непосредственно ему (а не Председателю Прави­тельства) подчиняется министр обороны, а также некоторые другие ру­ководители министерств и ведомств, имеющие в своем распоряжении войска (министр внутренних дел, директор Федеральной службы безо­пасности, министр по чрезвычайным ситуациям и др.). Президент ут­верждает военную доктрину РФ по обеспечению военной безопасности страны, назначает и освобождает высшее командование Вооруженных сил РФ (в соответствии с положениями о казачьих воинских формиро­ваниях он назначает или утверждает также их войсковых атаманов).

При принятии решений по вопросам безопасности страны и внеш­ней политики важную роль, как уже говорилось, играет совещатель­ный орган при Президенте — Совет Безопасности (он занимается так­же и принципиальными вопросами внутренней безопасности, выра­боткой мер по ликвидации внутренних угроз, продовольственной, икс-логической безопасностью и др,). Председателем Совета Безопасности является Президент РФ. В составе Совета имеются назначенные им постоянные и непостоянные члены. В числе постоянных членов не­сколько ведущих министров, председатели палат парламента, а с 2000 г. — также семь представителей Президента РФ в федеральных округах. В Совете Безопасности созданы межведомственные комис­сии, которые взаимодействуют с исполнительными органами государ­ственной власти.

В сфере внешней политики Президент РФ (ему непосредственно подчиняется министр иностранных дел). Он ведет переговоры и под­писывает международные договоры (вести переговоры и подписывать договоры могут также лица и главы делегаций по уполномочию Пре­зидента), подписывает ратификационные грамоты (после принятия законов парламентом о ратификации международных договоров), принимает верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей (эти грамоты адресуются гла­вой одного государства главе другого государства). После консульта­ций с соответствующими комитетами палат Федерального Собрания (обычно это Комитет по иностранным делам) Президент РФ назнача­ет и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (на уровне послов, кон­сулы назначаются без таких консультаций Министром иностранных дел). Мнение комитета не является решающим.

Определенные полномочия принадлежат Президенту РФ в каче­стве члена (а в соответствии с периодической ротацией, т.е. в данном