§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека

Сфера личных отношений — еще более деликатная область, чем духов­ная жизнь общества. Государственное регулирование личной жизни человека является минимальным и возможно лишь постольку, по­скольку те или иные стороны личной жизни приобретают обществен­ное значение (например, воспитание детей в семье). Кроме того, оно

§ 7. Межотраслевое государственное управление 195

осуществляется на уровне законов, наиболее общих правил, а не путем исполнительно-распорядительных актов органов государственного управления (актов правительства или министерств).

Как и в других странах, в России действует законодательство о бра­ке и семье. Оно устанавливает равно1гравие супругов в семье, алимент­ные обязательства, обязанность родителей воспитывать детей и обязан­ность детей помогать своим престарелым родителям. Согласно ч. 3 ст. 38 Конституции РФ трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны забо­титься о нетрудоспособных родителях. Запрещаются телесные наказа­ния детей, обращение, унижающее их человеческое достоинство. Суще­ствуют законы, ограничивающие личную жизнь детей. В России и неко-торыхдругихстранахихне допускаютнапросмотр кинофильмов, содер­жащих сцены насилия и секса, до достижения 16 лет. В мусульманском праве (оно в ограниченной мере и если не противоречит законам, приме­няется в некоторых районах России) нормы Корана и сунны предписы­вают определенное интимное поведение лиц разного пола. Однако в це­лом вмешательство государства в личную жизнь всегда очень ограниче­но, а в большинстве случаев посторонний контроль (в том числе органов государства) за соблюдением правил, регулирующих отношения лично­го характера, неосуществим и не должен применяться.

§ 7. Меж отраслевое государственное управление

Выше говорилось об отраслевом государственном управлении. Однако многие министерства и ведомства выходят за рамки отрасли, управляют объектами разного профиля либо одинаковые объекты находятся в веде­нии разных министерств (например, машиностроительная промышлен­ность находится в ведении министерств и ведомств, ведающих транспор­том, связью, строительством и т.д.). Иными словами, некоторые мини­стерства обладают полномочиями подведомственного характера, осуще­ствляют некоторые функции в отношении объектов, не входящих в систему данного министерства. Эти функции могут быть координирую­щими (для преодоления рассогласованности действий отдельно взятых министерств), а могут быть и обязывающими, хотя и те, и другие соответ­ствуют профилю данного министерства (ведомства). Суть межотрасле­вой координации заключается в том, что координируемые объекты орга­низационно не подчинены субъектам координации, но должны согласо­вывать с ними свои действия. В то же время координирующие органы могут принимать меры обязательного характера (но только в целях коор­динации) в отношении таких объектов. Это — функциональное межот­раслевое регулирование. Обязывающие меры, не относящиеся к коорди-

13^*

196 Глава 7. Функции государства п государственное управление

нации, в межотраслевом управлении обычно связаны с контролем и над­зором, с правом наложения административных взысканий.

В России для преодоления несогласованности действий отраслевых органов управления созданы советы, комитеты и комиссии внутри Правительства, объединившие руководителей групп родственных ми­нистерств и возглавляемые руководителем того министерства, про­филь деятельности которого является доминирующим в координируе­мой сфере деятельности. Иногда такие органы возглавляет замести­тель Председателя Правительства РФ, иногда — сам Председатель Правительства РФ (например, комиссию по образованию). Их поста­новления могут иметь решающий харатер (если они согласованы меж­ду участниками), а иногда только рекомендательный.

Координирующей деятельностью и функциональным управлени­ем занимаются многие министерства и ведомства. К их числу отно­сятся Министерство промышленности и энергетики РФ (координи­рует деятельность всех ведомств в этой области), Министерство при­родных ресурсов РФ (координирует охрану окружающей среды, осу­ществляет экологический контроль), Министерство финансов РФ (денежное обращение — одна из основ экономики государства). Ко­ординационные задачи по тем или иным вопросам выполняют неко­торые федеральные службы и агентства, находящиеся в составе ми­нистерств (например. Федеральное агентство по образованию, Феде­ральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному комплексу).

Важнейшим элементом межотраслевого управления являются го­сударственный контроль и надзор. Из приведенных выше названий видно, что такие обязанности возложены на многие федеральные службы. Почти все они также вправе налагать административные взы­скания на неподчиненные им органы, должностных лиц и граждан.

Полномочия этих служб обычно выходят за пределы данного ми­нистерства: они осуществляют функциональный контроль в отноше­нии других, нелодчиненных организаций по предмет}' деятельности своего министерства, ведомства (экологический контроль в отноше­нии всех природопользователей, финансовый контроль в отношении всех получателей бюджетных средств, архитектурный контроль в от­ношении всех застройщиков и т.д.).