§ 4. Государственное управление в Административно-политической сфере 183

(батальон, рота, взвод, отделение) управляют их командиры. В круп­ных образованиях есть штабы и другие службы.

Наместахсуществуютвоенныекомиссариаты—территориальные органы военного управления, образуемые Министерством обороны РФ в субъектах РФ, городах, районах. Они, в частности, ведут учет во­еннообязанных, организуют прием на военную службу (в том числе путем заключения контрактов на добровольной основе).

Приказом командующего военным округом или флотом назначают­ся начальник воинских частей, расположенных в населенном пункте или вне его, гарнизона (старший морской начальник) и военный комен­дант гарнизона. Они отвечают за поддержание порядка, дисциплины (в том числе на улицах, в общественных местах, что составляет прежде всего обязанность коменданта), за создание условий, необходимых для подготовки войск и повседневной жизни.

В крупных воинских объединениях (армиях, видах войск), в воен­ных округах (флотах) при командующих созданы постоянно дейст­вующие совещательные органы - • военные советы.

В России в соответствии с Конституцией существует всеобщая во­инская обязанность. Ее формы: состояние на воинском учете; обяза­тельная подготовка к военной службе; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе: призыв на временные военные сборы. Призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» подлежат граждане мужского пола от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете, а также окончившие государственные и негосударственные (с государ­ственной аккредитацией) вузы и зачисленные в запас с присвоением во­инского звания (существуют альтернативная служба и ряд отсрочек от призыва). В настоящее время призванные граждане служат 24 месяца, а имеющие высшее образование - 12 месяцев. В добровольном порядке по контракту на военную службу сроком на три года, пять и десять лет могут поступать как мужчины, так и женщины в возрасте,от 18 до 40 лет (первый контракт). На военную службу России по контракту мо­гут быть приняты граждане СНГ, они не образуют «иностранного ле­гиона», а служат в общих воинских формированиях.

С вопросами обороны страны тесно связано обеспечение государ­ственной безопасности (употребляется в этом же значении, особенно в зарубежных странах, термин «национальная безопасность»). Это по­нятие имеет широкое значение. Под государственной (национальной) безопасностью подразумевается защищенность жизненных интересов личности, в том числе прав и свобод, общества (его материальных и ду­ховных ценностей), государства (суверенитета, территориальной це­лостности и др.). Задача государственной безопасности — обеспечение

184 Глава 7. Функции государства и государственное управление

безопасности от внутренних и внешних угроз политического, военно­го, техногенного, экологического, информационного и иного характе­ра (например, продовольственная безопасность).

Управление в области безопасности в России прерогатива Феде­рации. Общее руководство органами и силами обеспечения государст­венной безопасности осуществляет Президент РФ. Он формирует, ре­организует, упраздняет такие органы и силы. При нем действует на­значаемый им совещательный орган - Совет Безопасности. В его со­став входят председатели палат парламента, председатель Правительст­ва РФ, некоторые руководители ведущих министерств и ведомств. Со­вет Безопасности определяет жизненно важные интересы, выявляет внутренние и внешние угрозы, разрабатывает основные направления обеспечения безопасности, готовит рекомендации и проекты опера­тивных решений Президента РФ по предотвращению чрезвычайных ситуаций и принятию необходимых мер, если они возникли. Предсе­дателем Совета Безопасности является Президент РФ, важнейшие ре­шения Совета Безопасности оформляются его указами, другие реше­ния — протоколами Совета Безопасности.

Повседневной работой по обеспечению государственной безопас­ности занимаются Федеральная служба безопасности, Служба внеш­ней разведки, Федеральная служба охраны. Все они подчинены непо­средственно Президенту РФ.

Федеральная служба безопасности РФ (ФСБ России)иее органы призваны осуществлять разведывательную и контрразведывательную деятельность (пресечение деятельности спецслужб иностранных госу­дарств), вести борьбу с преступлениями, особенно государственными преступлениями (пресечение шпионажа, террористической деятель­ности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборо­та оружия, наркотических средств, пресечение других преступлений, по которым эти органы ведут дознание и предварительное следствие). Они обеспечивают охрану государственной тайны, безопасность атом­ной промышленности, энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспе­чения крупных центров, космических исследований, других научных разработок.

Органы ФСБ России участвуют в решении вопросов гражданства, пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Они наделены специальными правами (тайное сотруд­ничество с лицами, давшими согласие на разведку, проникновение в преступные сообщества), вправе беспрепятственно входить в жилые помещения, учреждения, на предприятия, если полагают, что там со­вершено преступление, связанное с посягательством на государствен-

. § 4. Государственное управление в административно-политической сфере 185

ную безопасность, использовать в служебных целях транспорт и сред­ства связи любых лиц и т.д.

Директор ФСБ России, возглавляющий ее, непосредственно под­чинен Президенту РФ, назначается и увольняется им. При директоре имеется совещательный орган — коллегия. Президент РФ утверждает положение о Службе, ее структуру по представлению Председателя Правительства РФ. На местах (в субъектах РФ) создаются территори­альные органы (управления, отделы) службы безопасности. В войсках, в органах внутренних дел, таможенных органах ФСБ России создает свои отделы. В ее ведение в 2003 г. передана пограничная служба.

На Государственной границе РФ и в пограничной полосе установ­лен особый режим, предусматривающий порядок содержания грани­цы, перемещения лиц и товаров через нее, разрешения пограничных конфликтов, правила въезда в пограничную зону и пребывания в ней, ведение хозяйственной деятельности, проведения массовых общест­венно-политических и культурных мероприятий в пограничной зоне. Все эти действия подвергаются установленным ограничениям.

Военнослужащие, участвующие в охране Государственно]! грани­цы РФ, наделены особыми полномочиями. Они вправе проверять до­кументы любых лиц и транспортных средств вблизи границы, прово­дить досмотр транспортных средств и грузов, при подозрениях осуще­ствлять задержание и досмотр лиц, останавливать невоенные суда и доставлять их в ближайший российский порт. Пограничные наряды могут осуществлять административное задержание лиц, совершивших нарушения установленного порядка, вправе ограничивать и запрещать передвижение, применять оружие и специальные средства в случаях, определенных законом.

Пограничный контроль в отношении людей в пунктах пропуска через границу осуществляют пограничными службами, таможенный контроль, связанны]! с перемещением товаров, ценностей, отдельных предметов, осуществляют таможенные посты (они вправе проводить личный досмотр физических лиц), свои миграционные посты в пунк­тах пропуска через Государственную границу РФ создает Министер­ство внутренних дел РФ. В контроле за соблюдением пограничного режима участвует санитарная служба Министерства здравоохранения и социального развития РФ (предупреждение заноса определенных болезней из-за границы).

Службавнешнейразведки добываетиобрабатываетинформацию о возможностях, действиях и намерениях иностранных государств, если это затрагивает жизненно важные интересы РФ. Она использует специ­альные, в том числе негласные, методы и средства, круг которых, одна­ко, ограничен Федеральным законом «О внешней разведке» (1996). Ос-

186 Глава 7. Функции государства и государственное управление

новные задачи внешней разведки определяет Президент РФ, он назна­чает и освобождает от должности руководителя службы (он не входит в состав Правительства), других ее руководителей. Свои органы внешней разведки, имеющие конкретные задачи, созданы также в Министерстве обороны РФ. Служба внешней разведки координирует свою деятель­ность с ними. Кадровый состав внешней разведки зашифрован.

Федеральная служба охраны РФ находится под руководством I Ipe­зидента РФ. Она обеспечивает безопасность лиц, подлежащих госу­дарственной охране в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1996 г. «О государственной охране». К их числу относятся Президент РФ, Председатель Правительства РФ, председатели палат парламен­та, высших судов, Генеральный прокурор. При необходимости госу­дарственная охрана распоряжениями Президента РФ может быть пре­доставлена членам парламента, другим лицам. Служба охраны обеспе­чивает также безопасность высших официальных лиц иностранных rocyztapcTB во время их пребывания на территории РФ.

Большой объем задач в сфере государственного управления вы­полняет Министерство внутренних дел РФ (МВД России)'. Оно руко­водит милицией, Государственной инспекцией по безопасности до­рожного движения, противопожарной службой, имеет в своем подчи­нении внутренние войска и другие отряды специального назначения. МВД России подчинено Президенту РФ; Правительство координиру­ет его деятельность с другими министерствами и ведомствами. Мини­стерство осуществляет государственное управление в области внут­ренних дел в форме централизованного руководства, но действует, как правило, через министерства внутренних дел республик, управления и отделы в других субъектах РФ. Вместе с тем у МВД России имеются организации, находящиеся в его исключительном подчинении (регио­нальный управления по борьбе с организованной преступностью, орга­ны внутренних дел на транспорте, внутренние войска).

В соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ оно разрабатывает и осуществляет меры по защите прав и свобод лич­ности, имущества (независимо от формы собственности), обеспечива­ет общественный порядок, принимает меры по предупреждению, пре­сечению преступлений и административных пра во нарушений, раскры­тию и расследованию преступлений, совершенствует правовую основу деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспечи­вает законность в их деятельности. Министерство определяет приори­тетные направления работы его органов и войск, участвует в разработ-

В состав МВД России входит Миграционная служба.