§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере

Государственное управление в сфере административно-политической деятельности распространяется на оборону, государственную безопас­ность, иностранные дела, внутренние дела, чрезвычайные ситуации, юс­тицию, надзор за законностью (деятельность прокуратуры). Многие из таких полномочий относятся к исключительному ведению Федерации. Поэтому непосредственное управление названными сферами жизни об­щества осуществляется преимущественно или исключительно феде­ральными органами (министерствами и ведомствами) через свои управ­ления и отделы в субъектах РФ, а также в семи федеральных округах. Большинство административно-политических министерств и ведомств подчинены непосредственно Президенту РФ, а Правительство РФ выполняет в их отношении лишь координирующую роль.

4. Государственное управление в административно-политической сфере 181

Некоторые полномочия в сфере административно-политической деятельности относятся к совместному ведению Федерации и ее субъ­ектов (защита, но не регулирование прав и свобод человека и граждани­на, защита прав национальных меньшинств, обеспечение правопорядка, общественной безопасности, координация международных и внешне­экономических связей субъектов РФ и др.), они осуществляются и го­сударственными органами РФ, и органами государственной власти субъектов РФ (в последнем случае, если эти отношения не урегулиро­ваны органами РФ или не включены ими в сферу своей деятельности). На уровне муниципальных образований (в городах, районах, но не в мелких селениях) государственное управление в административно-по­литической сфере осуществляется либо соответствующими отделения­ми федеральных министерств и ведомств, либо (если вопросы отнесены Конституцией РФ к сфере предметов совместного ведения) органами субъекта РФ при соблюдении указанного выше условия.

Государственное управление в области обороны включает меры по повседневному обеспечению защиты страны, использование воору­женных сил в случае агрессии против нее (или выполнения обяза­тельств по взаимной обороне от агрессин), выполнение задач, выте­кающих из Устава ООН.

Основа военной организации государства — Вооруженные Силы (Ракетные войска стратегического назначения, Военно-воздушные силы, Военно-морской флот, Сухопутные войска). К выполнению за­дач обороны привлекаются также внутренние войска Министерства внутренних дел РФ, Железнодорожные войска, войска Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвида­ции последствий стихийных бедствий (МЧ С), а также инженерно-тех­нические и дорожно-строителъные воинские формирования при дру­гих федеральных органах исполнительной власти.

Управление в области обороны осуществляется только федераль­ными государственными органами, это исключительная компетен­ция РФ. Наиболее широкими полномочиями в этой области наделен Президент РФ, являющийся по должности Верховным главнокоман­дующим. В соответствии с Конституцией РФ он определяет основные направления военной политики, утверждает планы строительства Вооруженных сил, осуществляет руководство Вооруженными силами и другими войсками, в случае возникновения вооруженных конфлик­тов объявляет общую или частичную мобилизацию, вводит военное положение, издает указы о призыве граждан на военную службу и увольнении в запас, назначает и освобождает от должности высшее ко­мандование, присваивает высшие воинские звания, решает ряд других вопросов в области обороны.

182 Глава /. Функции государства и государственное упр<авление

Важные полномочия принадлежат Правительству РФ. Оно прово­дит необходимые меры по организации обороны и государственной безопасности, организует обеспечение войск вооружениями, матери­альными средствами, услугами, обеспечивает выполнение программ подготовки граждан по военным специальностям, руководит граждан­ской обороной и др. Непосредственное управление Вооруженными Силами осуществляют Министерство обороны, Генеральный штаб, командующие военными округами, другие военачальники.

Министерство обороны РФ отвечает за состояние и развитие Вооруженных Сил, их боеготовность, военно-техническое обеспече­ние, соблюдение воинской дисциплины. В состав Министерства входят федеральные службы по военно-техническому сотрудничест­ву, по техническому и экспортному контро.тю, Федеральное агентст­во специального строительства. Министр обороны является членом Правительства РФ, но непосредственно подчинен Президенту РФ.

Министерство обороны в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» 1996 г. разрабатывает предложения о концепции Воору­женных сил, программу вооружений, заказывает и финансирует про­изводство военной техники, продовольствия, другого имущества для армии, обеспечивает мобилизационную готовность Вооруженных сил. Оно координирует работы, выполняемые в целях обороны. В составе Министерства функционирую! органы управления видами Воору­женных сил. Их возглавляют главнокомандующие видами войск (воен-но-воздушными, военно-морскими и др.). Главнокомандующим под­чинены главные штабы родов войск и другие службы.

Генеральный штаб — основной орган оперативного управления Вооруженными силами. Он разрабатывает предложения по строитель­ству Вооруженных сил, мобилизационный план, программу оборудо­вания территории РФ в целях обороны, осуществляет перспективное и текущее планирование, разведывательную деятельность в целях обо­роны и государственной безопасности РФ.

Связующим звеном между Министерством обороны РФ и войска­ми, размещенными в различных частях страны, являются органы управления военных округов и флотов. Военный округ — оперативно-территориальная единица, создаваемая для командования Вооружен­ными силами на определенном стратегическом направлении. Во главе округа стоит командующий, который через штаб округа, другие служ­бы осуществляет управление войсками в границах округа, организует его оборону. Аналогичные задачи и организацию имеют флоты (Се­верный, Тихоокеанский, Черноморский). Объединениями (например, армией), соединениями (корпусом, дивизией), частями (полками) управляюторганыстроевоговоенногокомандования, подразделениям] г