§ 6. Особенности управления крупными городами 153

становлений Правительства РФ, если факт нарушения установлен су­дом, и оно повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граж­дан. Решение о недоверии мэру принимается двумя третями голосов Думы по инициативе не менее трети депутатов. Недоверие влечет за собой немедленную отставку мэра и Правительств Москвы (Прави­тельство Москвы продолжает исполнять свои обязанности до созда­ния нового Правительства, но некоторые важные полномочия оно не вправе осуществлять).

Кроме мэра в состав правительства Москвы входят: вице-мэр; за­местители мэра в Правительстве Москвы (в том числе первые замес­тители); руководитель Аппарата мэра и Правительства Москвы в ран­ге первого заместителя мэра в Правительстве Москвы; министры Пра­вительства Москвы; префекты административных округов в ранге ми­нистров Москвы. Правительство Москвы принимает постановления, если за них голосует более половины членов Правительства.

Правительство Москвы осуществляет свои полномочия также че­рез отраслевые и функциональные органы исполнительной власти г. Москвы (департаменты, управления, отделы и др.), которые осуще­ствляют исполнительно-распорядительную деятельность в опреде­ленных отраслях и сферах управления городом (городская собствен­ность, финансы, транспорт и т.д.). Руководители этих органов назнача­ются и освобождаются от должности Правительством Москвы. В Пра­вительстве Москвы партийные объединения не могут создаваться.

На местах — в административных округах и районах города обра­зуются территориальные органы исполнительной власти. Это префек­туры в округах иуправы в районах. Префекты назначаются мэром, ру­ководители управ — Правительством Москвы. Префектуры и управы осуществляют в пределах, установленных правовыми актами г. Моск­вы, контрольную, координирующую и исполнительно-распорядитель­ную деятельность на соответствующих территориях. Префекты и ру­ководители управ являются представителями исполнительной власти г. Москвы. В префектурах и управах имеется свой управленческий ап­парат государственных служащих г. Москвы.

Судебная система в г. Москве является составной частью судебной системы Российской Федерации и включает Московский городской суд, районные суды, Арбитражный суд г. Москвы, Уставный суд г. Мо­сквы, мировых судей, другие суды, учреждаемые в соответствии с феде­ральным законом. Уставный суд и мировые судьи являются не феде­ральным]! судами, а судами субъекта Федерации (Москвы). Остальные суды — федеральные суды. Уставный суд рассматривает вопросы соот­ветствия законов и иных нормативных правовых актов: Уставу г. Мо­сквы, а также дает официальное толкование Уставу г. Москвы. Его

154 Глава 6. Территориальные уровни государственного управления

члены назначаются городской Думой по представлению мэра. Миро­вые судьи рассматривают дела по вопросам, указанным федеральным законом. Каждый судья действует в судебном участке, объединяющем группу улиц, кварлалов города или крупных домов.

Прокуратура, действующая в г. Москве, является федеральным ор­ганом, организованным на основе единоначалия.

Местное самоуправление осуществляется в районах г. Москвы, ко­торые являются муниципальным образованиями. Система муници­пальных органов регулируется Уставом Москвы и специальным зако­ном. Организация и предметы ведения местного самоуправления в г. Москве соответствуют общим принципам местного самоуправления в РФ, которые установлены федеральным законом. Они рассматрива­ются ниже.

Представительным органом местного самоуправления в каждом районе г. Москвы является избираемое жителями района - граждана­ми РФ (независимо от срока проживания в Москве) муниципальное собрание. Его численность зависит от числа жителей района и колеб­лется от 10 до 20 депутатов. Депутат муниципального образования в Москве осуществляет свои депутатские полномочия без отрыва от ос­новной деятельности (т.е. его депутсткая работа не оплачивается из муниципального бюджета). В исключительном ведении муниципаль­ного собрания находятся: принятие Устава муниципального образова­ния и его применение; местный бюджет; установление порядка управ­ления и распоряжения муниципальной собственностью; принятие планов и программ муниципального образования; решения о проведе­нии местного референдума и другие вопросы, типичные для органов местного самоуправления (они детально рассматриваются ниже). Ру­ководит работой муниципального собрания его председатель, избирае­мый депутатами.

Исполнительно-распорядительный орган района - муниципали-тет.Возглавляетмуниципалитетруководительмуниципальногообра-зования. Он избирается гражданами на срок полномочий муниципаль­ного собрания (не более пяти лет), одновременно с выборами собра­ния, но по отдельным кандидатурам. Руководитель района возглавля­ет деятельность но реализации местного самоуправления в районе, осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия. Он вправе решать все вопросы местного значения, кроме отнесенных к ис­ключительному ведению муниципального собрания, под его руково­дством находятся служащие муниципальной службы. Руководитель управы может издавать нормативные распоряжения, а по вопросам ор­ганизационного характера — приказы.