§ 2. Государственное управление и коллектив 123

союзами, профсоюзами, крестьянскими союзами не одинаковы. Пред­принимательские союзы выступают, скорее, как советники государст­ва, его органов, прежде всего по вопросам экономической политики. Иногда предпринимательские союзы выступают и как группы давле­ния, особенно активно в кризисных ситуациях.

Крестьянские союзы редко оказывают значительное давление на государственную власть, в частности, в силу распыленности крестьян­ских хозяйств, слабой организованности крестьян. Обычно они требу­ют повышения цен на сельскохозяйственную продукцию и недопуще­ния в страну более дешевой импортной продукции. В некоторых странах крестьянские союзы иногда организуют демонстрации, перегораживая дороги. Во всех странах государственные органы поддерживают коопе­ративные объединения крестьян (объединение выгодно для государст­ва) прежде всего путем предоставления льгот, ссуд, снижения налогов, другими экономическими мерами. В странах тоталитарного социализ­ма применялись принудительные меры со стороны государства для ус­корения процесса кооперирования в сельском хозяйстве.

В России государство стимулирует объединение крестьян в разно­го рода кооперативы, предоставляя таким объединениям определен­ные льготы и материальную поддержку. Политическая партия кресть­ян в России не очень активна (она не преодолела даже заградительный барьер на выборах в Государственную Думу), другие крестьянские объединения (особенно фермерские союзы) малочисленны и их роль невелика.

В России законодательство устанавливает свободу объединения в профсоюзы и профсоюзной деятельности, запрещает увольнение профсоюзных руководителей без согласия профсоюза. Работодатели обязаны законом предоставлять профсоюзам необходимое для их дея­тельности оборудование, помещения, между профсоюзом и работода­телем должны заключаться коллективные договоры, профсоюзы осу­ществляют контроль за соблюдением трудового законодательства на предприятиях, в учреждениях. Профсоюзы, выступая в качестве групп давления (требования повышения минимального размера оплаты тру­да, размера пенсий, чего они в определенной степени добиваются), од­новременно проводят политику социального партнерства с государст­вом и предпринимателями. Для этого на разных уровнях (общегосу­дарственном, в субъектах РФ и др.) создаются трехсторонние комис­сии представителей государства, труда и капитала (предпринимате­лей). Они заключают соглашения по вопросам труда, занятости (обще­государственное Генеральное соглашение заключается на несколько лет и включает вопросы заработной платы, границы инфляции и др.).

124 Глава 5, Государственное управление: человек, коллектив, общество

Профсоюзные организации создаются на предприятиях и учреж­дениях, по территориальному признаку (например в субъектах РФ), по отраслям экономики и культуры (например профсоюз автомобиле­строителей, работников науки). Нередко в стране (в том числе в Рос­сии) имеется несколько профсоюзных центров, лидеры одних из них сотрудничают с правительством, другие выступают в оппозиции. В де­мократических странах (в том числе в России) профсоюзам, как и дру­гим непартийным общественным объединениям, обычно запрещено устраивать публичные мероприятия с политическими лозунгами, за­ниматься политической деятельностью (под этим прежде всего подра­зумевается запрет выдвигать кандидатов на выборах), для этой цели существуют партии. В тоталитарных странах профсоюзы, другие не­партийные объединения различных слоев населения могут активно вовлекаться государством в политику, но только в целях поддержки государственной власти и под руководством правящей партии.

Государство с помощью законов регулирует деятельность союзов работодателей. В России действует Федеральный закон от 27 ноября 2002 г. «Об объединениях работодателей», Он предусматривает, что объединения работодателей создаются по территориальному (в мас­штабах Федерации, ее субъектов), межрегиональному, отраслевому (по отраслям экономики), межотраслевому, территориально-отрасле­вому принципам. Они представляют законные интересы своих членов в сфере социально-трудовых отношений и формулируют согласован­ную позицию объединений по вопросам регулирования социально-трудовых отношений во взаимоотношениях с профсоюзами, органами государственной власти к местного самоуправления. По этим вопро­сам объединения работодателей вправе вносить предложения о приня­тии законов и иных нормативных актов, получать информацию от ор­ганов государства, местного самоуправления, имеют равное с проф­союзами и государством право на представительство в органах управ­ления государственными внебюджетными фондами (Пенсионным фондом, Фондом социального страхования и др.). Вместе с тем они обязаны представлять органам государства, местного самоуправления информацию по заключенным коллективным соглашениям.

Иног/ш парламент (в редких случаях также иные органы государ­ства) формируется путем представительства от общественных объеди­нений. Такой порядок применялся в Португалии (до 1974 г.), Испании (до 1977 г.), частично в Югославии (до 1992 г.) и в СССР (в 1990-1993 гг.. когда часть депутатов избиралась общественными объединениями). Государства, применяющие только эту или в основ­ном эту систему (наряду с другими признаками), называются в лите­ратуре корпоративными государствами.