§ 2. Государственное управление и коллектив 121

Не всегда отношения личности и государства являются правовы­ми. Во-первых, как отмечалось выше, есть множество фактических от­ношений, которые не нуждаются в урегулировании правовыми норма­ми. Во-вторых, нельзя сбрасывать со счетов случаи отклоняющегося, правонарушающего поведения человека (преступления и др.). Со сво­ей стороны, государство, его органы иногда нарушают установленные им правовые нормы, не обеспечивает необходимые гарантии личности (например, длительные и массовые задержки выплаты заработной платы и пенсий в России), осуществляет массовые репрессии (напри­мер, сталинские репрессии в отношении граждан и целых народов в прошлом в СССР).

§ 2. Государственное управление и коллектив

Разновидности коллективов и государственное управление. В лю­бом современном обществе существуют самые разные коллективы. Различают естественно сложившиеся коллективы (классы и социаль­ные слон), коллективы формализованные, требующие регистрации в государственных органах (например, политические партии), объеди­нения устойчивые, постоянные (например, профсоюзы) и временные, преходящие (например, объединение людей в ходе демонстрации гра­ждан, выступающих под лозунгами оппозиции), многочисленные (массовые) и имеющие очень небольшой состав, общегосударствен­ные и местные и т.д.

Различают организации, действующие легально, и нелегальные, подпольные организации (в России, например, это Новая революци­онная инициатива и Реввоенсовет Республики — группы, устраивав­шие взрывы памятников и т.д.). В России действует незарегистриро­ванная национал-большевистская партия, нередко организующая си­ловые акции, существуют подпольные вооруженные террористиче­ские организации. Верховный Суд РФ в 2003 г. своим постановлением признал террористическими 15 организаций: Батальон шахидов-смертников, Конгресс народов Ичерии и Дагестана, Высший военный маджилис аш-шура и др.

Особенности государственного управления по отношению к раз­личным видам коллективов. Отношения государственных органов и коллективов определяются многими обстоятельствами: характером формирования коллектива (естественно сложившиеся коллективы, например, крестьянство нельзя «распустить», как это можно сделать в отношении политической партии, систематически нарушающей кон­ституцию), природой коллектива (взаимосвязи государства с коллек­тивами политического характера иные, чем, скажем, с обществом фи-

122 Глава 5. Государственное управление: человек, коллектив, общество

лателистов - коллекционеров почтовых марок), значением в общест­венной жизни (общегосударственный или локальный коллектив), по­зицией коллектива по отношению к государственной власти (сотрудничает, находится в оппозиции) и т.д.

Отношения государства с объективно складывающимися в обще­стве разными социальными коллективами (работодателями, наемными работниками, ремесленниками, интеллигенцией, «средним клас­сом» и т.д.) неодинаковы. Наиболее отчетливо это проявлялось в усло­виях тоталитарного социализма, когда государство официально под­держивало рабочий класс и ликвидировало «класс эксплуататоров» (в советской России для ликвидации кулачества — зажиточных кре­стьян применялась ссылка и высылка). В современных демократиче­ских странах государство стремится опереться на средний класс, но не­редко те или иные направления деятельности государства определяет группировка крупнейших предпринимателей (известна роль олигар­хов и в России). Одна из важных задач российского государства, орга­нов государственного управления создавать условия для формиро­вания среднего класса, являющегося опорой демократического госу­дарства, фактором стабильности государственной власти.

Ко многим добровольным объединениям., особенно локальным, не выступающим с политических позиций (например, к союзам нумизма­тов — коллекционеров монет), государство относится нейтрально. В данном случае активное государственное управление используется в минимальной степени. Установив в законе общие правила, относя­щиеся к объединениям в целом, или правила, относящиеся к опреде­ленным категориям объединений, оно не особенно интересуется их деятельностью, если они не нарушают законы. Аналогичным образом дело обстоит со многими объединениями по интересам, клубами, раз­личными органами общественной самодеятельности (например, улич­ные, домовые, родительские комитеты в школах), которые не имеют централизованного характера. Однако для получения прав юридиче­ского лица (чтобы действовать от собственного имени) любое общест­венное объединение должно зарегистрироваться в соответствующих органах государства (обычно в органах Министерства юстиции РФ, Минстерстве финансов РФ). Государство не вмешивается во внутрен­нюю организацию и порядок деятельности добровольных объедине­ний (как и они не вправе вмешиваться в деятельность государствен­ных органов, подменять их), но оно устанавливает законами демокра­тические основы их организации и деятельности и ответственность (вплоть ДО роспуска по суду) за нарушение законодательства.

Социально-экономические объединения привлекают пристальное внимание государства, но его отношения с предпринимательскими