§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 99

тие тесно связано не с организационной стороной государства (как это имеет место в случае с системой органов государства), а с динамиче­ской стороной государственной власти, характеризует функциональ­ный компонент государства как системы.

Полуфеодально-теократический режим характеризуется неравно­правием граждан (например женщин и мужчин), абсолютной (полуаб­солютной) властью монарха, ибо парламент отсутствует, широким ис­пользованием религиозных норм для государственного регулирова­ния (Коран стоит над конституцией). Тоталитарный режим соединяет в одно целое государственный аппарат и правящую партию (как пра­вило единственную разрешенную партию), характеризуется принци­пом вождизма, допускает единственную идеологию, объявляемую го­сударственной. Авторитарный режим связан с доминированием ис­полнительных органов в системе власти, массовым нарушением прав граждан государственной властью. Полудемократический режим до­пускает определенные демократические институты, даже закрепляет их в конституциях, но их реальное значение невелико. Демократиче­ский режим существует в странах, где не только провозглашаются, но и осуществляются разделение властей, многопартийность и плюра­лизм идеологии, общественное мнение оказывает реальное давление на государственную власть, существует влиятельное местное само­управление и др.

Формы и методы деятельности государства, определяющие госу­дарственный режим, лишь в своей основе обусловлены функциями, т.е. основными направлениями деятельности государства, рассматривае­мыми ниже. Абсолютной предопределенности в данном случае нет. При осуществлении экономической функции государства применяется, на­пример, метод запрета (запрещение экономического монополизма), как и при реализации идеологической функции (запрет пропаганды нацио­нальной вражды). Политическая функция предполагает дозволение (свобода образования общественных объединений), равно как и функ­ция социальная (свобода выбора формы образования).

§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо

Государственный аппарат — это система государственных организа­ций, органов, должностных лиц государства, осуществляющих регули­рование в обществе при помощи законодательной, исполнительной, судебной и других ветвей государственной власти, применяющих раз­личные формы и методы государственного воздействия. «Клеточка» государственного аппарата — это государственный служащий.

100 Глава 4. Государство как управляющая система

Структура государственного аппарата зависит, во-первых, от того или иного подхода к организации государственной власти (в тотали­тарных социалистических странах отрицается разделение властей), во-вторых, от государственно-территориального устройства (унита­ризм, федерализм, существование автономных образований), наконец, от разделения на органы и должностные лица, осуществля ющие власт­ные полномочия, принимающие решения (например, парламент, су­дьи), и органы и должностные лица, образующие обслуживающий ап­парат (например, аппарат Правительства РФ, канцелярии судов, экс­перты — советники министерств).

С точки зрения разделения властей различаются органы (а ино­гда — и должностные лица) законодательной, исполнительной и су­дебной власти'. Как указывалось выше, в некоторых странах выделя­ются наряду с названными другие ветви власти и, следовательно, их органы. Органы законодательной власти представлены общегосудар­ственными парламентами (а в некоторых странах, например Индоне­зии и Туркмении, также непарламентскими органами), законода­тельными собраниями субъектов федерации и территориальных поли­тических автономий. Это — представительные органы государства и государственных образовании (существуют также представительные органы муниципальные образований, которые законов не издают; ис­ключение — Бразилия, где акты муниципальных органов тоже называ­ются законами). Между высшими и низшими представительными ор­ганами нет административного подчинения. Согласованность дейст­вий обеспечивается в результате принятия вышестоящими парламен­тами законов, обязательных в том числе и для нижестоящих представительных органов.

Исполнительная власть организована по-разному. В некоторых странах по конституции она принадлежит монарху, но на деле в парла­ментарных монархиях (Великобритания, Япония и др.) он власти не имеет. Государственный аппарат в таких странах фактически возглав­ляет правительство (премьер министр). В дуалистических монархиях монарх реально управляет страной (Иордания, Кувейт и др.), а в полу­абсолютных монархиях (Саудфская Аравия, Оман и др.) в руках мо­нарха находится вся полнота власти.

В республиках исполни гельная власть обычно принадлежит пре­зиденту, но опять-таки ее реальное осуществление зависит от формы правления.

В некоторых странах тоталитарного социализма, где принята иная концепция, различаются органы государственной власти, органы государственною управления, суда и прокуратуры.