§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим 91

Разновидности государственной власти. Существует множество классификаций государственной власти с точки зрения ее характера, пределов действия, задач и методов осуществления и т.д. По социаль­ному характеру различают власть народа и власть определенного со­циального класса, слоя (например, диктатура пролетариата в прежних государствах тоталитарного социализма). С точки зрения территори­альных пределов действия различаются федеральная государственная власть и государственная (государствоподобная) власть каждого субъ­екта федерации. В зависимости от методов осуществления выделяют демократическую и недемократическую (авторитарную, тоталитар­ную идр.) государственную власть. Дем ократич ескаягосударственная власть выражает интересы большинства населения и осуществляется в соответствии с принципами политического многообразия, многопар­тийности, разделения властей, уважения прав человека, признания ме­стного самоуправления, правового государства и др. Авторитарную государственную власть обычно связывают с нарушением прав чело­века, применением насилия, с господствующим положением исполни­тельной власти, когда парламент и суды играют второстепенную роль. Тоталитарная власть характеризуется закреплением в конституции руководящей роли одной определенной партии (обычно устанавлива­ется однопартийность), парламент и суды превращаются в декоратив­ные институты, создаются слитные партийно-государственные струк­туры. В условиях тоталитаризма обычно утверждается личная власть (например, власть фюрера в фашистской Германии).

В России государственная власть имеет в основном демократиче­ский характер. В целом она осуществляется в интересах народа (чет­верть населения живет за «чертой бедности»), но в условиях переход­ного периода с его многими проблемами значительное влияние на го­сударственную власть в условиях еще только формирующегося «сред­него класса» оказывает чиновничество (в том числе коррумпирован­ное), верхушка «новых русских», высшая номенклатура субъектов Федерации, остатки прежней номенклатуры — бывшие «красные ди­ректора» (последнее — все в меньшей степени).

Легализация и легитимация государственной власти. Органыго-сударственной власти, издавая нормативные акты или принимая ре­шения (суды идр.), легализуют (от лат. lex — закон), т.е. делают закон­ным]! или, напротив, нелегальными, те или иные отношения в общест­ве, допуская или запрещая их. В свою очередь, сама государственная власть тоже нуждается в легализации (узаконении).

Легализация государственной власти — это юридическое провоз­глашение и закрепление правомерности ее возникновения (установле-

92 Глава 4. Государство как управляющая система

ния), организации и деятельности. Во-первых, законным должно быть ее происхождение. Узурпация, захват государственной власти, ее при­своение незаконны. Во-вторых, законной должна быть организация власти. В современном государстве она должна быть установлена кон­ституцией, другими законами и не может осуществляться без непо­средственного участия народа (выборов, референдума и др.), без пред­ставительных органов, парламентов и т.д. В-третьих, законной должна быть сфера полномочий государственной власти, круг отношений, ко­торый государственная власть вправе и может регулировать. Ее вме­шательство, как говорилось, не безгранично, она не вправе ограничи­вать частную жизнь граждан. Наконец, законными должны быть фор­мы и методы осуществления власти, деятельности государственной власти. Они должны основываться на применении норм права с уче­том общечеловеческих ценностей. Массовый террор, преследование инакомыслящих и т.д. лишают государственную власть подлинной ле­гальности.

В обычных условиях легализация государственной власти осуще­ствляется прежде всего конституциями, принятыми демократическим путем (на референдуме, учредительным (конституционным) собрани­ем и др.).

Легализация органов государственной власти, порядка их созда­ния, деятельности осуществляются также иными правовыми актами: законами (например, законы о выборах Государственной Думы и Пре­зидента РФ), указами президента (например, указами Президента РФ утверждены Положения о подчиненных ему Министерстве внутрен­них дел, Министерстве юстиции и т.д.), постановлениями правитель­ства (оно утверждает положения о подчиненных ему министерствах и ведомствах и др.), постановлениями органов конституционного кон­троля.

Легализация государственной власти, обоснование властных пол­номочий, права управлять государством коренится в юридических ак­тах и может, следовательно, при определенных условиях являться только внешней легализацией, юридически закрепляющей антинарод­ную, антидемократическую, даже террористическую государственную власть. Таковы были правовые акты гитлеровской Германии, провоз­глашавшие безраздельную власть фюрера, Конституция и законы ЮАР, установившие в 30-х — начале 90-х гг. прошлого века режим апартеида и лишавшие ⁵/₆населения страны гражданских прав. Поэто­му, определяя легальность или нелегальность государственной власти, необходимо учитывать не только внешние признаки (например, при­нятие конституции референдумом), но и то, насколько правовые акты, легализующие государственную власть, ее органы, соответствуют об-