§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 341

недействительным также решением суда. Суд вправе отменить реше­ние референдума по следующим основаниям: нарушение порядка проведения референдума, в результате чего невозможно определить достоверные результаты волеизъявления граждан; несоответствие ус­тава муниципального образования, иных актов, на основе которых проводился референдум, Конституции РФ, основному закону субъ­екта РФ, законодательству РФ и субъекта РФ, в результате чего так­же невозможно достоверно определить результаты волеизъявления граждан; противоречие решения, принятого на местном референдуме, Конституции и законам РФ и субъекта РФ.

Голосование об изменении границ и преобразовании муници­пального образования. Голосование об изменении границ или преоб­разовании муниципального образования назначается представитель­ным органом. Для назначения голосования необходимо предвари­тельно собрать подписи избирателей, если инициатива исходит от граждан. При этом не применяется запрет на проведение агитации государственными и, муниципальными органами, должностными ли­цами — все они могут участвовать в агитации. Решение считается принятым, если в голосовании участвовало более половины избира­телей и более половины из них высказались за изменение границ или преобразование муниципального образования.

Сходы граждан. Обязательные решения могут быть приняты также на сходах граждан, которые соответствуют условиям, установ­ленным законом. Сход — это не всякие публичные собрания в соот­ветствии с конституционным правом свободы собраний. Речь идет о собраниях особого рода: собраниях лиц, пользующихся избиратель­ными правами, причем эти собрания выполняют властную функцию. Они принимают решения по вопросам местного значения, т.е. выпол­няют полномочия представительных органов местного самоуправле­ния, в том числе отнесенные к исключительным полномочиям пред­ставительного органа. Сход созывается в небольших поселениях, где представительный орган избирать нецелесообразно и основные во­просы местной жизни может решать непосредственно само населе­ние. В некоторых субъектах РФ действуют законы о собраниях (схо­дах) граждан (Башкортостан, Мордовия, Смоленская область и др.). Иногда законы субъектов РФ устанавливают, что местный предста­вительный орган может не создаваться в населенных пунктах, сель­ских административных округах (сельсоветах) с населением менее 500 человек. Во многих субъектах РФ предел численности жите­лей в таком поселении оставлен на усмотрение самого муниципаль­ного образования и предусматривается в его уставе.

342 Глава 18. Институты непосредственной демократии в местном самоуправлении

Федеральный закон 2003 г. об общих принципах местного само­управления несколько иначе формулирует положения о сходах граж­дан, в связи с чем некоторые законы, принятые ранее в субъек­тах РФ, нуждаются в изменениях. Согласно этому Закону сход граж­дан созывается в поселениях с числом избирателей не более 100 че­ловек. Сход правомочен и решения, принятие им, действительны при участии более половины жителей, обладающих избирательными пра­вами. Сход созывается главой муниципального образования по сво­ему усмотрению или по инициативе группы жителей поселения чис­ленностью не менее 10 человек. Решение схода считается принятым, если за него голосовало более половины учстников схода — граждан-избирателей. Оно должно быть опубликовано (обнародовано) и под­лежит обязательному исполнению.

Если собрания (сходы) граждан муниципального образования, согласно его уставу, действуют параллельно с его представительным органом, они выполняют не властную, а, скорее, совещательную роль. Как правило, на обсуждение таких собраний выносятся вопросы бла­гоустройства населенных пунктов, торгового и иного обслуживания населения, выявление мнения населения по вопросам территориаль­ной организации муниципального образования, санитарии населен­ных пунктов, обсуждение проекта устава муниципального образова­ния, проектов решений представительного органа и должностных лиц муниципального образования по важнейшим вопросам местной жизни, планов застройки населенных пунктов, решение вопроса о ра­зовых добровольных взносах жителями средств для финансирования мероприятий местного значения (например, постройка мостика через ручей). На собрание могут выноситься любые вопросы, затрагиваю­щие интересы местного населения, если это не противоречит консти­туции, законам, уставу муниципального образования. Правовое регу­лирование собраний иное, чем сходов.