§ 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 313

зований для деятельности совета и его управленческих органов (часть из них он избирает, должностные лица других работают по контракту). Совет не вправе вмешиваться в деятельность муници­пальных образований, ограничивать их полномочия.

Советы муниципальных образований могут образовывать обще­российское объединение, которое считается созданным, если в его со­став войдут У советов субъектов РФ. Оно представляет кандидатов

от Российской Федерации в Палату конгресса местных и региональ­ных властей Европы. Единое российское объединение муниципаль­ных образований не вправе вмешиваться в деятельность советов му­ниципальных образований субъектов РФ и муниципальных образо­ваний.

Представительные органы муниципальных образований могут создавать также межмуниципальные хозяйственные общества и меж­муниципальные некоммерческие организации.

Муниципальные образования могут создавать объединения в фор­ме ассоциаций или союзов в целях наиболее эффективного осуществ­ления муниципальной деятельности для решения вопросов местного значения, для координации действий по решению общих задач. Пол­номочия органов местного самоуправления таким союзам переда­ваться не могут, непосредственно местным самоуправлением ассо­циации и союзы не занимаются, они не обладают публичной властью от имени местного территориального коллектива населения. Ассо­циации и союзы имеют статус некоммерческих организаций, т.е. это своего рода общественные объединения. Они подлежат регистрации (как и другие некоммерческие объединения) органами Министерства финансов либо Министерства юстиции (в зависимости от того, соз­дается ассоциация в пределах одного субъекта РФ или выходит за эти пределы).

В России существует несколько видов объединений муниципаль­ных образований: общероссийские (Союз российских городов, объеди­няющий крупные города, Союз малых городов и др.); участниками которых являются муниципальные образования различных субъек­тов РФ, в том числе не граничащих друг с другом; региональные — объединения муниципальных образований некоторых географиче­ских районов страны, представляющих определенное географическое и хозяйственное единство (ассоциация городов Юга России, ассоциа­ция городов Крайнего Севера и Заполярья); субъекта РФ (например, ассоциация местного самоуправления в Республике Карелия).

Глава 16

ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ

ФЕДЕРАЦИИ, ЕЕ СУБЪЕКТОВ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СФЕРЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Полномочия федеральных органов. В силу того, что правовое регули­рование местного самоуправления осуществляется федеральными нор­мативными правовыми актами, нормативными правовыми актами субъектов РФ, самих муниципальных образований (прежде всего их ус­тавам]!), необходимо определить полномочия органов и должностных лиц на каждом из этих уровней. Исходные положения для этого содер­жатся в ст. 12 и гл. 8 Конституции РФ, общие принципы — в Федераль­ном законе 2003 г., более детально эти вопросы регулируются конститу­циями и уставами субъектов РФ, их законодательством. В каждом му­ниципальном образовании регулирование осуществляется в соответст­вии с положениями федерального законодательства и законодательства субъектов РФ, правовыми актами самих муниципальных образований.

К полномочиям федеральных органов государственной вла­сти в области местного самоуправления относятся:

• определение общих принципов местного самоуправления. Эти

• принципы установлены Конституцией РФ (особенно ст. 12 и гл. 8), а

• также Законом 2003 г. об общих принципах местного самоуправле­

• ния;

• правовое регулирование по предметам исключительного веде­

• ния Федерации и в пределах полномочий Федерации по предметам

• совместного ведения Федерации и ее субъектов; это правовое регули­

• рование включает установление и регулирование прав, обязанностей

• и ответственности федеральных органов государственной власти и их

• должностных лиц в сфере местного самоуправления, а также уста­

• новление прав, обязанностей и ответственности органов субъек­

• тов РФ, их должностных лиц в этой сфере;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности

• фаждан, органов местного самоуправления и должностных лиц мест­

• ного самоуправления по решению вопросов местного значения;

• правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности

• органов местного самоуправления и должностных лиц местного са-