- •Глава 1
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 13
- •Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- •§ 1. Государственное и муниципальное управление — системное управление 15
- •Глава 1. Государственное и муниципальное управление
- •§ 2. Государственное и муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина
- •§ 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 17
- •§ 2. Гос. Л муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 19
- •§ 2. Гос. И муниципальное управление как отрасль знания и учебная дисциплина 21
- •Глава 2
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив 25
- •§ 1. Территориальный публичный коллектив 27
- •§ 2. Государственное и муниципальное управление — реализация публичной власти и публичного управления
- •§ 2. Государств, и муниципальное управление — реализация публичной власти 29
- •Глава 3
- •§ 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления
- •§ 1. Субъект, объект, содержание государственного и муниципального управления 33
- •§ 2, Представительная, непосредственная и «управленческая* демократия 35
- •§ 2. Представительная, непосредственная
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая» демократия 37
- •§ 2. Представительная, непбсредственная и «управленческая» демократия 39
- •§ 2. Представительная, непосредственная и «управленческая* демократия 41
- •§ 3. Необходимость, возможности н пределы гос. Имуницип. Управления 43
- •§ 3. Необходимость, возможности и пределы государственного и муниципального управления
- •§ 3. Необходимость, возможности и пределы гос. И муницип. Управления 45
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И мунищш. Управлении 47
- •§ 4. Институты, формы и методы
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении 49
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. Имуницип. Управлении5_ 1
- •§ 4. Институты, формы и методы в гос. И муницип. Управлении 53
- •§ 5. Администрирование и менеджмент
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 55
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 57
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 59
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 61
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 63
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 65
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 67
- •§ 5. Администрирование и менеджмент в гос. И муниципальном управлении 69
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 71
- •§ 6. Нормативная основа государственного а муниципального управления 73
- •§ 6. Нормативная основа государственного и муниципального управления 75
- •Глава 4
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 77
- •78 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 79
- •Глава 4, Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 81
- •82 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 83
- •84 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 85
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия 87
- •Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим
- •§ 2. Государственная власть, государственное управление и государственный режим
- •90 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим 91
- •92 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Упрааченне и гос.. Режим 93
- •94 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим 95
- •§ 2. Гос. Власть, гос. Управление и гос. Режим 97
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 99
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо
- •100 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 101
- •102 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 103
- •104 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 105
- •106 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 107
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 109
- •110 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 3. Государственный аппарат, государственная служба и должностное лицо 111
- •112 Глава 4. Государство как управляющая система
- •§ 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством
- •§ 4. Институты непосредственной демократии в управлении государством 113
- •114 Глава 4. Государство как управляющая система
- •Глава 5
- •§ 1. Государственное управление и человек
- •§ 1. Государственное управление и человек 117
- •§ 1. Государственное управление и человек 119
- •§ 2. Государственное управление и коллектив 121
- •§ 2. Государственное управление и коллектив
- •§ 2. Государственное управление и коллектив 123
- •§ 2. Государственное управление и коллектив 125
- •§ 3. Государственное управление и общество 127
- •§ 3. Государственное управление и общество
- •§ 3. Государственное управление и общество 129
- •§ 3. Государственное управление и общество 131
- •§ 3. Государственное управление и общество 133
- •§ 1. Территория и управление
- •§ 2. Общегосударственное управление
- •§ 2. Общегосударственное управление 137
- •§ 2. Общегосударственное управление 139
- •§ 3. Государственное (государствоподобное) управление субъекта федерации
- •§ 3. Государственное (государствоподобное) управление субъекта федерации 141
- •§ 4. Государственное управление и территориальная автономия 143
- •§ 4. Государственное управление
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 145
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы и муниципальные образования
- •§ 5. Государственное управление, административно-территориальные единицы 147
- •§ 6. Особенности управления крупными городами
- •§ 6. Особенности управления крупными городами 149
- •§ 6. Особенности управления крупными городами 151
- •§ 6. Особенности управления крупными городами 153
- •§6. Особенности управления крупными городами 155
- •Глава 7
- •§ 1. Функции государства
- •§ 1. Функции государства 157
- •§ 1. Функции государства 159
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики 161
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики 163
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики 165
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики 167
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики 169
- •§ 2. Государственное управление в сфере экономики 171
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 173
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 1 75
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 177
- •§ 3. Государственное управление в сфере социальных отношений 179
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере
- •§ 4. Государственное управление в Административно-политической сфере 183
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 187
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 189
- •§ 4. Государственное управление в административно-политической сфере 191
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии
- •§ 5. Государственное управление в сфере культуры и идеологии 193
- •§ 6. Государственное управление и сфера личной жизни человека
- •§ 7. Межотраслевое государственное управление 195
- •§ 7. Меж отраслевое государственное управление
- •Глава 8
- •§ 1. Роль главы государства в управлении государством
- •§ 1. Роль главы государства в государственном управлении 199
- •§ 1. Роль главы государства в государственном управлении 201
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф 205
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф 207
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф 209
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф 211
- •§ 2. Полномочия и деятельность Президента рф 213
- •§ 3, Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность 215
- •§ 3. Досрочное освобождение Президента рф от должности и его ответственность
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении 217
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении 219
- •§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении 221
- •Глава 9
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении 223
- •§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении 225
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 227
- •§ 2. Структура, полномочия и порядокдеятельности российского парламента 229
- •§ 2, Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 231
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 233
- •Глава 9. Законодательная власть в системе управления государством
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 235
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 237
- •§ 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента 239
- •§ 3. Законодательный процесс 241
- •§ 3. Законодательный процесс
- •§ 3. Законодательный процесс 243
- •§ 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении 247
- •§ 4. Законодательные органы субъектов Федерации и их роль в управлении
- •§ 4. Законодательный орган субъекта рф и их роль в управлении 249
- •Глава 10
- •§ 1. Роль органов исполнительной власти в государственном управлении
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 253
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 255
- •§ 2. Состав, порядок формирования и отставка Правительства рф 257
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность 259
- •§ 3. Полномочия Правительства рф и его деятельность 261
- •§ 4. Ответственность Правительства рф 265
- •§ 4. Ответственность Правительства рф
- •§ 5. Правительства в субъектах Федерации и их роль в управлении
- •§ 5. Правительства в субъектах Федерации 267
- •Глава 11
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении 269
- •§ 1. Роль судебной власти в государственном управлении 271
- •§ 2. Судебная система в Российской Федерации
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации 273
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации 275
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации 277
- •§ 2. Судебная система Российской Федерации 279
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия
- •§ 3. Конституционные принципы правосудия 281
- •Глава 12
- •§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении
- •§ 1. Место и роль прокуратуры в государственном управлении 283
- •§ 2. Прокурорский надзор 285
- •§ 2. Прокурорский надзор
- •§ 2. Прокурорский надзор 287
- •Глава 13
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом 289
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом 293
- •§ 1. Центральные органы с особым статусом 295
- •§ 2. Органы государственного управления на местах 297
- •§ 2. Органы государственного управления на местах
- •§ 2. Органы государственного управления на местах 299
- •Глава 14
- •§ 1. Понятие местного самоуправления
- •§ 1. Понятие местного самоуправления 301
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления 303
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления
- •§ 2. Правовые основы и гарантии местного самоуправления 305
- •Глава 15
- •§ 1. Классификации местных территориальных единиц ипонятие муниципального образования
- •§ 1. Классификации местных территориальных единиц 309
- •§ 2. Муниципальные образования и объединения муниципальных образований в России
- •§ 2. Муниципальные образования и объединения муниц. Образований в России 313
- •Глава 16
- •Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц. Образований 315
- •Глава 16. Полномочия органов рф, ее субъектов и муниц, образований 317
- •Глава 17
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления 321
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления 323
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления 325
- •Глава 17. Экономические основы местного самоуправления 327
- •Глава 18
- •§ 1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 329
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 331
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 333
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 335
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 337
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 339
- •§ 1. Формы осуществления населением местного самоуправления 341
- •§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении
- •§ 2. Формы участия населения в местном самоуправлении 343
- •§2. Формы участия населения в местном самоуправлении 345
- •§ 3. Территориальное общественное самоуправление 347
- •§ 3. Территориальное общественное самоуправление
- •Глава 19
- •§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе
- •§ 1. Роль органов и должностных лиц местного самоуправления в обществе 351
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления 353
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления 355
- •§ 2. Представительные органы местного самоуправления 357
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления 359
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления
- •§ 3. Выборные должностные лица местного самоуправления 361
- •§ 4. Администрация муниципального образования
- •§ 4. Администрация муниципального образования 363
- •§ 5. Муниципальная служба 365
- •§ 5. Муниципальная служба
- •§ 5. Муниципальная служба 367
- •§ 6. Государственный контроль за деятельностью органов местного самоуправления
- •§ 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 369
- •§ 6. Гос. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления 371
- •Глава 20
- •§ 1. Правонарушения и ответственность
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов 373
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов, организаций, служащих за правонарушения в сфере государственного и муниципального управления
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов 375
- •§ 2. Ответственность государственных и муниципальных органов 377
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций 379
- •§ 3. Ответственность негосударственных организаций 381
- •101000, Г. Москва, Лубянский пр., д. 7, стр. 1.
- •143200, Г. Можайск, ул. Мира, 93.
§ 4. Глава администрации субъектов рф и его роль в управлении 221
или местного самоуправления, не может заниматься предпринимательской деятельностью (акции может иметь, правда, они, по идее, должны передаваться в доверительное управление другим лицам, объединениям), другой оплачиваемой работой (кроме научной, преподавательской, творческой), не вправе входить в руководящие органы коммерческих и иных объединений (членом партии быть может, и на практике большинство губернаторов члены партии «Единая Россия»). Он обязан подписать закон, если его вето преодолено, назначить дату референдума субъекта РФ (если собраны необходимые подписи избирателей), представить проект бюджета субъекта РФ законодательному органу, отчитаться о его исполнении перед ним (это может сделать также председатель местного правительства, если оно есть), должен соблюдать установленные законом сроки для тех или иных действий в качестве главы субъекта РФ.
Глава субъекта РФ несет ответственность за свои действия в качестве должностного лица (он может нести уголовную и гражданскую ответственность также как рядовой гражхханин). В разных субъектах РФ установлены неодинаковые формы ответственности. В некоторых из них (Ивановская, Калужская области, Красноярский край) законодательное собрание может назначить референдум по вопросу о недоверии губернатору1, иногда полномочия губернато-ра могут быть временно приостановлены в соответствии с особым законом субъекта РФ (Омская область).
Глава субъекта РФ может сам досрочно уйти в отставку, а может быть освобожден от должности законодательным собранием, если из-за состояния здоровья не в состоянии, выполнять свои полномочия.
Глава субъекта РФ может быть отрешен от должности Президентом РФ за издание нормативного правового акта, противоречащего федеральным Конституции и законам, признанным противоправным судом, после неисполнения предупреждений Президента РФ о необходимости отменить или исправить такой акт, а также в результате утраты доверия Президента РФ, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей.
В 2005 г. впервые в Воронежской области зарегистрирована инициативная группа для организации референдума о недоверии губернатору.
Глава 9
ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ В СИСТЕМЕ
УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВОМ
§ 1. Роль законодательной власти в государственном управлении
Понятие и место законодательной власти в управлении государством. Законодательная власть предполагает право, возможность и способность принимать от имени народа (обычно парламентом) или непосредственно народом — корпусом избирателей на референдуме общеобязательные правила (законы) - нормативные акты государственного значения, имеющие наиболее общий характер и высшую юридическую силу (среди них верховную юридическую силу имеет основной закон - конституция). Такие правила определяют основы общественно значимого (или полагаемого общественно значимым) поведения и деятельности физических и юридических лиц, органов государства, государственных организаций, общественных и иных объединений.
Законодательная власть рассматривается как выражение воли народа (хотя это не всегда так), его интересов, народного суверенитета. Поэтому законы имеют особую юридическую силу и приоритет по сравнению с государственными актами исполнительной, судебной и иных ветвей власти. Акты президентов, правительств, судов не могут противоречить закону. Напротив, они основывают свою деятельность на нормах закона, применяют его. Лишь органы конституционного контроля (например, конституционные суды) могут лишить закон действия (хотя и не отменить его юридически), если признают, что закон противоречит конституции, т.е. основному закону, обладающему высшей юридической силой. В некоторых мусульманских странах (Иране, Пакистане и др.) закон также может быть лишен действия, если он противоречит Корану.
Органы законодательной власти. Органы законодательной власти осуществляют управление государством прежде всего путем принятия законов и иных правовых актов, а также путем формирования других органов государства и осуществления контроля за их деятельностью. Они действуют на разных уровнях. Есть общегосударствен-