Тема 2. Методологические основы прогнозирования и планирования в экономике

1. Понятие и основные элементы методологии планирования и прогно­зирования.

2. Научные основы методологии прогнозирования и планирования.

3. Методологические принципы прогнозирования и планирования.

4. Система показателей планов-прогнозов.

5. Система прогнозов и планов. Методологические основы их сопряже­ния.

6. Система планов.

7. Объекты макроэкономического прогнозирования и планирования.

2.1. Понятие и основные элементы методологии планирования и прогнозирования

Под методологией планирования и прогнозирования понимается си под­ходов, принципов, показателей, методик и методов разработки и обоснования прогнозов и плановых решений, а также логика планирования и прогнозирова­ния. Методология базируется на экономической теории, изучающей закономер­ности и законы развития общества, основные положения и тенденции воспроиз­водственных процессов, и развивается и совершенствуется по мере развития самой экономической теории.

Важнейшим составным элементом методологии планирования и прогно­зирования являются методологи принципы, под которыми понимаются исход­ные положения, основополагающие правила формирования и обоснования пла­нов и прогнозов. Они обеспечивают целенаправленность, целостность, опреде­ленную структуру и логику разрабатываемых планов и прогнозов.

Методы планирования и прогнозирования — это способы, приемы, с по­мощью которых обеспечивается разработка и обоснование планов и прогнозов.

Показатели планов и прогнозов представляют собой форму количествен­ного выражения принимаемых плановых и прогнозных решений.

Методика представляет собой совокупность рабочих методов и приемов, используемых для осуществления конкретных плановых и прогнозных расче­тов и различных показателей плана и прогноза. Она носит частный характер, находится в соподчинении с методологией планирования и прогнозирования и входит в нее как составная часть.

Однако, несмотря на общность методологических основ, с определенной степенью условности можно говорить о методологии планирования и методо­логии прогнозирования, о принципах и методах планирования и принципах и методах прогнозирования. Это связано с той ролью, которую выполняют пла­нирование и прогнозирование как формы государственного регулирования. И если планирование (директивное, индикатное, стратегическое) отражает кон­кретное решение в отношении планируемого объекта, то прогнозирование дает вероятную оценку его состояния в будущем, различные пути и способы его раз­вития, либо служит основой для принятия планового решения.

2.2. Научные основы методологии прогнозирования и планирования

В мировой практике сформировались две методологии прогнозирования и планирования экономического и социального развития. Первая основана на марксистской теории расширенного воспроизводства, вторая — на кейнси-анской, монетарной и других теориях. На первой базировалось планирование в условиях командно-административной системы (директивное планирование). Вторая является основой планирования и прогнозирования в странах с рыноч­ной экономикой. В связи с переходом бывших социалистических стран к ры­ночным отношениям формируется единая методология.

Методология прогнозирования и планирования развития экономики опре­деляет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и пла­новых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогнозов, планов и их осуществления.

Принципы — это основополагающие правила прогнозирования и плани­рования, т.е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования пла­нов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки. Иными слова ми, это основные требования, которые должны выполняться при разработке прогнозов и планов.

Методы — это способы, приема используемые при разработке прогно­зов, планов, программ. Они выступают в качестве инструмента, позволяющего реализовывать методологические принципы прогнозирования и планирования.

Логика — упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обосновании плановых решений.

Составной частью методологии является методика. Она носит частный характер и находится в соподчинении с методологией. Методика представляет собой совокупность конкретных способов и приемов, используемых для прове­дения конкретных прогнозных или плановых расчетов. Примером могут слу­жить методики Международного валютного фонда по прогнозированию макро­экономических показателей или методики определения эффективности внедре­ния научно-технических мероприятий, расчета показателей на микроуровне.

Методология прогнозирования экономических и социальных процессов предполагает исследование будущего в онтологическом, логическом и гносео­логическом аспектах.

Онтологический аспект показывает, как рождается и формирует­ся будущее, характеризует его общую картину, влияющие на него факторы.

Влогическом аспекте прогноз исследуется как общенаучное поня­тие, сформированное для выяснения объективного содержания процессов и ре­зультатов прогнозирования.

Гносеологический аспект имеет своей задачей выяснить, как бу­дущее отображается в человеческом сознании, каковы формы его отображения, его истинность. Будучи формой познания, прогноз с гносеологической стороны является отражением закономерностей и возможных путей развития прогнози­руемых процессов и явлений.

Общеметодологический подход к исследованию социально-экономиче­ских процессов определяет диалектический метод, который позволяет прони­кать в суть изучаемых явлений и фактов, относящихся к исследуемым объек­там, устанавливать связи между явлениями. Он реализуется па основе исполь­зования как общих научных подходов и методов к исследованию, так и специ­фических методов.