10.2. Соціальне управління. Діяльність соціальних служб

«Управление социальной работой является необходимым условием для функционирования любой социальной организации, под которой понимается группа из двух человек и более, деятельность которых сознательно координируется для достижения поставленных целей. Организации создаются людьми и являются элементом общественной системы».

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 299.

«Социальное управление имеет свои специфические особенности, трудности, возможности и границы, не свойственные управлению социальными системами. В то же время опыт, интуиция, здравый смысл занимают в управлении большое место, а иногда и господствуют в нем.

Различные интересы как сильный субъективный момент вносят большую трудность в управление социальными системами. Отношения по управлению, так же как и любые отношения между людьми, никогда не могут быть чисто рациональными, только служебными, исключительно официальными. В них неизбежно проявляются личные, групповые интересы, которые воздействуют на эти отношения, преломляя их через себя. Происходит сложное взаимодействие целей, причем вклад разных работников неодинаков и зависит от их статуса, активности и т. д.

Социальное управление везде имеет свое пределы. Некоторые из них порождаются самой природой управления, другие — особенностями процесса управления, его субъектами. В общем виде социальное управление выступает как сознательное, планомерно организованное систематическое взаимодействие субъекта и объекта управления в целях его упорядочения, сохранения качественной определенности и развития».

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 299–300.

«Теория социального управления использует общенаучные, конкретно-научные методы познания, анализа и обобщения информации и взаимодействия интересов субъекта и объекта управления. … Организационные методы управления — это способы, приемы, с помощью которых создаются разнообразные социальные системы, обеспечивающие определенный уровень (качество) их организованности, и осуществляется организационное воздействие как на систему в целом, так и на ее части и элементы для достижения поставленных целей.

Управление — явление социальное.

Управление в обществе — это воздействие на социальное поведение, на трудовую (социальную) деятельность не только отдельного человека, коллектива людей, но и на общество в целом. Управление социальными процессами в обществе всегда целенаправленно и предполагает достижение осознанных целей и задач с помощью соответствующих средств и методов, определенная совокупность которых и может быть названа технологиями.

Цивилизованность общества во многом определяется уровнем культуры управления, которая включает в себя научные знания о характере управления и его принципах, практический опыт организации людей, координацию их действий с целью повышения их эффективности. XXI столетие будет веком «сознательной технологии», когда люди будут использовать технологии для того, чтобы укрепить собственное тело и стимулировать умственные способности, и когда технологии будут все больше принимать человеческие качества».

Технология социальной работы (учебное пособие для вузов), М.: «Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС» «Московский Государственный социальный университет», 2000. / Под. Ред. И. Г. Зайнышева. — С. 8–10.

«Менеджмент в социальной работе — это система гибкого предприимчивого управления в обществе, направленная на эффективное регулирование социального положения всех участников общественной жизни и на обеспечение их развития как субъектов всех видов общественных отношений, на обеспечение достойного цивилизованного существования.

Объектами управления в социальном менеджменте являются социальные работники, сотрудники служб и учреждений социальной защиты, а также вся система взаимоотношений, складывающихся между людьми при оказании социальной помощи населению.

Субъектами управления в социальном менеджменте является руководящий состав служб и учреждений социальной защиты и формируемые ими органы управления, наделенные управленческими функциями.

Субъект и объект управления в любой социальной организации взаимодействуют между собой по каналам прямой и обратной связи. По прямому каналу связи передается управленческая информация (управленческие воздействия) от субъекта управления к объекту управления. По каналу обратной связи от объекта управления к субъекту управления передается информация о результатах деятельности и состоянии объекта управления. Субъект управления, объект управления и существующие между ними разнообразные связи составляют систему социального управления, в частности систему управления по оказанию социальной помощи населению».

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 299–300.

«…деятельность социального управления, ее технологии … выделяются в специфическую отрасль социальной практики…. К административным структурам социального управления принадлежат те деятели, от понимания которыми содержания целей социальной работы зависит в значительной мере ее масштаб и эффективность. На разных уровнях государственной (законодательной, исполнительной) власти и муниципального управления они формулируют и осуществляют социальную политику в стране».

Теория социальной работы., М.: Юрист, 1998., под ред. Проф. Е. И. Холостовой. — С. 54–56.

«Теория управления социальной работой мало исследована, и в числе ее главных научных проблем можно назвать следующие:

– разработка теоретических основ менеджмента в социальной работе, формулировка его концепции и «дерева целей»;

– исследование организационных структур управления социальной работой, обоснование рекомендаций по использованию их типовых форм на государственном и региональных уровнях;

– моделирование деятельности социальных служб, использование математических методов при исследовании проблем организации социальной работы;

– разработка критериев, позволяющих оценивать качество функционирования системы управления социальной работой, и методик оценки деятельности ее подразделений и персонала;

– исследование информационных основ менеджмента в социальной работе, создание современного банка данных;

– разработка научных методов прогнозирования социальной работы, совершенствование качественных и количественных методов прогнозирования;

– разработка алгоритмов организации личной работы социальных менеджеров и оптимальных вариантов делегирования полномочий сотрудникам органов управления социальной работой;

– исследование методов мотивации социальной работы, обоснования предложений по использованию содержательных и процессуальных теорий мотивации.

Необходимо отметить, что в управлении социальной работой все направления ее деятельности рассматриваются в комплексе экономических и социокультурных задач».

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 300–301.

«В настоящее время этапы управления представлены в виде следующей системы функций трехзвенного управления:

– предварительное управление (целеполагание, прогнозирование, планирование);

– оперативное управление (организация, координация, руководство, мотивация);

– заключительное управление (контроль, учет, анализ).

Конкретные цели управления социальной работой формируются на основе анализа потребностей всех слоев общества в социальной защите. Причем процесс управления социальной работой лишь тогда будет полным, непрерывным и эффективным, когда он будет представлен во взаимодействии ближайших и долгосрочных, тактических и стратегических целей».

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 300–301.

«Прогнозирование социальной работы — одна из главных функций социального менеджмента — это научно-аналитический этап социального планирования, основа для составления перспективных, текущих и оперативных планов социальной работы.

Прогнозирование социальной работы — выработка обоснованного суждения, предсказания о формах, видах, объемах и масштабах ее в будущем, о ее возможных вариантах и сроках осуществления изменений.

Программно-целевой критерий предполагает разделение прогнозирования социальной работы на поисковое и нормативное. Поисковое прогнозирование — это предсказание возможного будущего развития социальной работы. Нормативное прогнозирование — это определение возможных путей развития социальной работы и тех ресурсов, которые необходимы для достижения поставленных целей».

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 303.

«Под организационной структурой управления (ОСУ) социальной работой понимается совокупность элементов органа управления и устойчивых связей между ними, обеспечивающая ее целостность, сохранение основных свойств при различных внутренних и внешних изменениях. Основные требования к ОСУ: минимальное число звеньев и уровней управления, четкое распределение функций, устойчивость, непрерывность, оперативность и гибкость управления.

Основными типами ОСУ, которые могут быть использованы при управлении социальной работой, являются следующие: линейные, функциональные, дивизионные, проектные и матричные. Линейные структуры, самые простые и экономичные, могут быть использованы на нижних уровнях управления однотипной деятельностью. Для управления разнотипными видами социальной работы на нижних уровнях применяются функциональные организационные структуры управления, на верхних — дивизионные. Проектные структуры целесообразно применять при управлении новыми или кратковременными видами социальной работы. Наиболее прогрессивными являются матричные ОСУ, которые могут быть эффективно использованы при проектировании и совершенствовании организации органов социальной защиты, научно-исследова­тельских и проектных учреждений».

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 304–305.

«Управленческие отношения представляют собой сложную систему взаимообусловленных и переплетающихся отношений экономического, технического, организационного, политического, идеологического, правового, морального, социального (в узком смысле), психологического характера. … В практике социального управления, в социальной работе их разделение почти невозможно, ибо оно связано непосредственно с человеком, через которого познаются, формируются и индуцируются эти отношения. Социальная работа призвана решать не столько задачи организации совместной деятельности, сколько экономические, политические, правовые, психологические, технологические и другие задачи, то есть задачи социальной жизнедеятельности индивида в целом».

Технология социальной работы (учебное пособие для вузов), М.: «Гуманитарный издательский центр ВЛАДОС» «Московский государственный социальный университет», 2000. / Под. ред. И. Г. Зайнышева. — С. 12.

«Реформирование общественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующих гармонизации интересов личности человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязи социальной политики и социальной работы легко обнаруживается их общность и отличие, их значимость в реализации и удовлетворении потребностей и интересов людей».

Теория и методика социальной работы. Ч. 1, М.: изд-во «СОЮЗ», 1994. — С. 82.

«Исполнительными органами управления социальной работой на региональном уровне, органов социальной защиты краев, областей, автономных образований, городов, комитетов управления, отделов департаментов социальной защиты населения в составе местных администраций являются такие учреждения социального обслуживания как:

– центр, обеспечивающий оказание социально-экономической, медико-со­циальной, правовой помощи населению;

– центр или отделение, осуществляющее социальную помощь на дому, отделение дневного пребывания лиц пожилого возраста и инвалидов;

– центр, осуществляющий социальную реабилитацию несовершеннолетних;

– центр помощи детям, оставшимся без родителей;

– социальные гостиницы и т. д.»

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 306.

«Социальная помощь населению оказывается также по линии негосударственных организаций: частных и благотворительных. Эти организации имеют свои структуры управления, свои учредительные документы (устав, Положение и т. д.), в которых указываются состав и функции органов управления, их права и обязанности.»

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 306.

«Мотивация труда работников социальных служб имеет важное значение в повышении эффективности управления социальной работой. В современной науке управления разработано много теорий мотивации, которые можно поделить на две категории: содержательные и процессуальные. … Содержательные теории мотивации основываются на идентификации тех внутренних потребностей, которые заставляют действовать людей так или иначе. В основе как содержательных, так и процессуальных теорий мотивации лежат такие понятия, как потребность и вознаграждение. … Различные теории мотивации могут быть использованы руководителями социальных служб для повышения эффективности управления и оптимального решения поставленных задач.»

Основы социальной работы. — М.: ИНФРА-М, 1999. — С. 307.

«Центры социальных служб для молодежи ведут разнообразную социальную работу. Эта работа имеет достаточно широкий спектр направлений, которые реализуются в центрах и которые для удобства анализа объединяют в комплексные виды помощи:

– социально-медицинская;

– психолого-педагогическая;

– правовая;

– материальная (с разделением на вещевую и денежную);

– информационная.

К социально-медицинской помощи относится такой вид работы, как предоставление клиентам ЦССМ консультационной помощи привлеченными специалистами–медиками (наркологами, венерологами, сексологами) и переадресация клиентов к соответствующим специалистам; помощь специалистов детям-инвалидам в реабилитационных центрах ССМ, оздоровление социально не защищенных слоев детей и молодежи.

Психолого-педагогическая помощь включает проведение бесед, лекций, предоставление педагогических советов, психолого-коррекционной помощи, предусматривает объектом внимания детей, молодежь и их родителей, работников органов образования, педагогические коллективы приютов, реабилитационных центров, которые ее требуют.

Правовая помощь — предоставление консультационной помощи различным категориям молодежи, молодым семьям по вопросам действующего законодательства и осуществление правовой защиты (оформление документов, адвокатская помощь и т. д.).

Материальная помощь — вещевая помощь социально не защищенным слоям населения (многодетным и малообеспеченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам) одеждой, обувью, продуктами питания, предметами быта и денежная помощь — выплаты социально не защищенным детям, молодежи, разным категориям семей.

И последняя группа – информационная помощь — просветительско-инфор­мационная деятельность, которая помогает клиентам ориентироваться в тех максимальных вариантах помощи, которые необходимы конкретной личности.

Наиболее распространенным видом социальных услуг в центрах социальных служб для молодежи является  информационная помощь — ее получают 41% от общего количества молодежи, которая обратилась в ЦССМ.»

Деятельность центров социальных служб для молодежи Украины: современное состояние и перспективы развития. К., — 1999. — С. 20–21.

«В числе государственных органов, которые по юридическому статусу предоставляют социальную помощь населению, чаще всего партнерами центров ССМ являются органы охраны здоровья, центры занятости, отделы образования, отделы по делам несовершеннолетних, органы внутренних дел и т. д.

…самую большую часть партнеров ЦССМ представляют государственные органы и учреждения, которые реализуют государственную молодежную политику, составной частью которой является предоставление социальной помощи молодежи и, к сожалению, самую меньшую — органы социального обеспечения.»

Деятельность центров социальных служб для молодежи Украины: современное состояние и перспективы развития. К.,— 1999. — С. 84.

«Тенденция предоставления государственной помощи в виде материальных выплат, которая была доминирующей при советской власти, продолжается и сейчас. Преобладающее большинство государственных организаций (39%) предоставляют только государственную помощь (денежную и вещевую), 27% — консультационную помощь, 23% — осуществляют социальную реабилитацию, 21% — занимаются социальными исследованиями, 18% — предоставляют помощь малообеспеченным, многодетным семьям, по вопросам планирования семьи, подготовки к семейной жизни, 18% — юридическую помощь, 17% — разрешают вопросы трудоустройства, профориентации, 15% — проводят оздоровление, организовывают содержательный досуг детей и молодежи, содействуют проведению спортивных мероприятий, 13% — профилактику правонарушений и преступности, 13% — профилактику наркомании, алкоголизма, ВИЧ/СПИДа.»

Деятельность центров социальных служб для молодежи Украины: современное состояние и перспективы развития. К., — 1999. — С. 84.

«Социальная работа в области, районе требует как четкого размежевания функций, так и объединения усилий всех органов и учреждений.»

Деятельность центров социальных служб для молодежи Украины: современное состояние и перспективы развития. К.,— 1999. — С. 84.

«Следует отметить, что среди членов детских гражданских формирований воспитываются хорошо подготовленные менеджеры, немало представителей этих формирований занимаются организационной работой в объединениях школьников, проводят благотворительные акции, пропагандируют содержание работы своих организаций. Можно сказать, что главным в деятельности детских общественных организаций является создание условий для самореализации, саморазвития детей и молодежи, самоутверждение личности. Безусловно, это социально значимая работа, а дальнейшее разветвление и увеличение детских организаций позволит привлечь к ней большее количество детей и молодежи.»

Деятельность центров социальных служб для молодежи Украины: современное состояние и перспективы развития. К.,— 1999. — С. 93.