Тема 4. Бюджетная система государства, основы ее построения Занятие1

1. Дайте определение бюджетной системы государства, перечислите факторы, влияющие на ее построение.

В бюджетном законодательстве понятия «бюджетное устройство» и «бюджетная система» используются как синонимы. Между тем в российской и зарубежной экономической литературе данные понятия различаются, при этом понятие «бюджетное устройство» трактуется как более широкое, нежели понятие «бюджетная система»

Бюджетная система -совокупность бюджетов органов государственной власти и органов местного самоуправления, находящихся в определенной взаимосвязи друг с другом на основе принципов, установленных законодательством

Как и любая система, представляющая совокупность взаимосвязанных элементов, бюджетная система состоит из отдельных элементов — видов бюджетов и уровней бюджетной системы.

Бюджетное устройство понятие более широкое, оно включает:

• бюджетную систему

• бюджетные полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления;

• принципы и формы разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы, а также межбюджетного перераспределения средств.

Как и любая система, представляющая совокупность взаимосвязанных элементов, бюджетная система состоит из отдельных элементов — видов бюджетов и уровней бюджетной системы

Факторы, влияющие на построение БС государства:

• Форма государственного устройства (федеративная или унитарная)

• Особенности территориальной организации местного самоуправления – определяет виды муниципальных образований, их положение в административно-территориальном делении государства. Наличие разных видов муниципальных образований определяет наличие разных видов бюджетов.

2. Назовите различия между бюджетными системами федеративного и унитарного государства.

Число уровней бюджетной системы определяется формой государственного устройства

• В унитарных государствах бюджетная система состоит из двух уровней: центрального бюджета и местных бюджетов;

• В федеративных — из трех уровней: федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов

Для унитарных:

• Структура БС включает 2 уровня (центральный бюджет и местные бюджеты-несколько разных);

• Высокая степень концентрации бюджетных средств и в центральном бюджете при последующем перераспределении средств в местные бюджеты;

• Развита система регулирования уровня доходов местных бюджетов, путем установления нормативов отчислений от распределяемых (регулирующих) доходов;

• Одним из основных источников доходов местных бюджетов является финансовая помощь из центрального бюджета

Для федеративных:

• Структура БС трехуровневая (федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты)

• Разграничение доходов между уровнями БС государства

• Основу доходной базы бюджетов субъектов федерации составляют собственные доходы

• Межбюджетные перераспределения средств по сравнению с унитарными государствами осуществляются в меньшем объеме

• Разграничение расходных обязательств между федерацией, субъектами федерации и муниципальными образованиями

• Подразумевается, что построение и функционирование БС должно осуществляться на принципах бюджетного федерализма – способ построения бюджетных отношений между уровнями БС федеративного государства, обеспечивающий ведущую роль федерального бюджета при достаточно высокой степени самостоятельности региональных и местных бюджетов. Принципы: самостоятельность бюджетов; равенство бюджетных прав субъектов федерации, муниципальных образований; разграничения бюджетных полномочий между уровнями государственной власти и местного самоуправления; прозрачности межбюджетных отношений; разграничение доходов и расходов между бюджетами ОГВ и ОМС. Реализация принципов бюджетного федерализма позволяет достигнуть гармонизации финансовых интересов всех уровней государственной власти и местного самоуправления.