1.2.2.3. Заблаговременное реагирование на угрозу возникновения нс
Заблаговременное реагирование на угрозу возникновения НС является совокупностью организационных, инженерно-технических и технологических, медико-биологических, финансово-экономических, экологических, специальных и других мероприятий, которые осуществляются загодя с целью, :
систематического наблюдения и получения необходимой первичной информации для принятия управленческих решений связанных с устранением угрозы возникновения НС или реагированием на нее;
создание на определенной территории, объекте экономики условий для защиты населения, материальных ценностей и окружающей среды от действия поражающих факторов на прогнозируемые за масштабами и последствиями возможны НС;
обеспечение эффективного приложения по назначению органов управления, сил и средств гражданской защиты.
Рис. 1.5 Составляющие заблаговременного реагирования на угрозу возникновения НС
Механизмом, который выполняет систематическое наблюдение и контроль за объектами, процессами и системами защиты, прогноза зон и последствий вероятных НС, состояния внедрения превентивных мероприятий относительно уменьшения их масштабов, сбора, обрабатывания, передаваемости и сохранения отмеченной информации есть мониторинг.
Мониторинг должен осуществляться с использованием многих методов и средств по принципу максимального привлечения существующих организационных структур субъектов мониторинга техногенно-экологической безопасности и НС.
Так, например, мониторинг и прогноз исходных событий инициирующих НС гидрометеорологического характера осуществляется учреждениями ГМС, которая, кроме того, ведет мониторинг состояния и загрязнения атмосферы, воды и почвы. Сейсмические наблюдения и прогноз землетрясений в стране осуществляется системой сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений, в которую входят учреждения и системы наблюдения Национальной академии наук, Минобороны и Госстроя.
Экологические структуры осуществляют общее руководство государственной системой экологического мониторинга.
Министерство здравоохранения через территориальные органы санитарно-эпидемиологического присмотра организует и осуществляет социальногигиенический мониторинг и прогнозирование в этой сфере.
Мониторинг состояния техногенных объектов и прогноз аварийности осуществляют структуры промышленной безопасности, атомного регулирования, а также наблюдательные органы в составе центральных органов исполнительной власти в соответствии с отраслями экономики.
Силовые структуры осуществляют мониторинг внешних дестабилизирующих факторов (вооруженных конфликтов, террористических актов и тому подобное).
Единственная информационная среда для оперативного снабжения данных такого мониторинга исполнителям, с целью прогнозирования рисков возникновения и развития сценариев НС, должна обеспечивать Правительственная информационно-аналитическая система по вопросам НС (УІАС НС) создана для поддержки процессов подготовки, принятия и контроля выполнения управленческих решений, связанных из НС, на основе комплексной обработки оперативных, аналитических, нормативно-справочных, экспертных и статистических данных от разных источников.
Для Украины пока что остается проблемой полная интеграция субъектов такого общегосударственного мониторинга в единую систему, разрабатывание единственной методологии сбора, накопления и передачи мониторинговой информации. Поэтому законодательством определяются задания только для общегосударственной системы наблюдения и контроля через сбор, проработку и передачу информации о состоянии окружающей среды, загрязнения пищевых продуктов, продовольственного сырья, фуража, воды радиоактивными, химическими веществами, микроорганизмами и другими биологическими агентами.
Основным инструментарием осуществления такого мониторинга становятся паспортизация ПНО, декларирование безопасности ОПН, экспертные оценки состояния готовности объектов экономики и территорий к действиям относительно защиты и функционирования в условиях НС, комплексная оценка из определения интегральных показателей опасности регионов относительно возникновения НС, руководство сетью наблюдения и лабораторного контроля в особенный период (гидрометеорологические и санитарно-эпидемиологические станции, ветеринарные и агрохимические лаборатории).
Экономический эффект от мониторинга НС получается благодаря сокращению времени на подготовку к работам из реагирования и ликвидации их последствий, а также за счет получения объективных данных для планирования.
С целью заблаговременного осуществления мероприятий относительно реагирования на угрозу возникновения НС и максимально возможного снижения потерь от их последствий осуществляется планирования мероприятий и действий центральных, местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в рамках государственных систем противодействия НС.
Планирование осуществляется на основании анализа мониторинговой информации относительно прогноза угрозы возникновения зон НС и дает описание структуры и организации необходимых действий относительно предотвращения, локализации и ликвидации последствий НС, определяет сроки их выполнения и ответственных исполнителей, организационные структуры управления мероприятиями и действиями, силы и средства, финансовые, материальные и другие ресурсы, а также порядок обеспечения действий, взаимодействия и учебы всех субъектов реагирования на НС.
Кроме того, на картах, планах что является неотъемлемой частью соответствующих планов выделяются прогнозируемые зоны возможного опасного землетрясения, возможного катастрофического затопления, возможных опасных геологических явлений, радиоактивного загрязнения, химического заражения, пограничная зона, зона возможных разрушений в результате применения средств поражения, возможного образования завалов, внегородская зона.
Планирование в рамках систем противодействия НС осуществляется за двумя основными направлениями:
превентивные мероприятия относительно снижения рисков и уменьшения масштабов чрезвычайных ситуаций;
мероприятия относительно защиты населения и территорий, локализации, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций экстренного реагирования, проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ, обновительные работы, реабилитационные мероприятия и возмещения убытков.
Комплексные системы защиты в случае угрозы или возникновении НС условно включают у себя системы жесткой, функциональной, охранительной и естественной защиты.
При построении системы жесткой защиты (преодоление которой должно вызывать потратить определенной энергии") учитываются:
мероприятия технологического характера по усовершенствованию технологических процессов, повышения надежности технологического оборудования и эксплуатационной надежности систем, своевременного обновления производственных фондов, применения качественной конструкторской документации, высококачественного сырья, материалов, комплектующих изделий, использования квалифицированного персонала, создания и использования эффективных систем контроля и технической диагностики, безаварийной остановки производства, локализации и ликвидации аварийных ситуаций и много чего другого.
Работу относительно разработки и ввода технологической защиты ведут соответствующие технологические службы предприятия и их подразделения из охраны труда и промышленной безопасности;
существующие унифицированные способы защиты населения от основных составляющих поражающего влияния источников НС (неконтролируемое высвобождение определенного вида энергии, влияние радіаційноих, химических, биологических опасных веществ) - это создание фонда защитных сооружений, накопления и поддержка в готовности средств индивидуальной защиты, разрабатывания и применения типичных режимов радиационной защиты, накопления медицинских средств защиты, медицинского и специального имущества, планирования комплекса режимно-ограничительных и специальных противоэпидемических и медицинских мероприятий, эвакуации населения;
специальные мероприятия инженерной защиты территорий которые обусловлены особенностями источников возникновения НС - строительство противооползневых, противопаводковых (плотины, шлюзы, дамбы и тому подобное), противоселевых, противолавинных, противоэрозийных и других инженерных сооружений специального назначения
специальные инженерно-технические мероприятия по повышению стойкости работы объектов экономики в условиях НС с учетом их специфики и ограничения действия вторичных факторов поражения.
К таким инженерно-техническим мероприятиям можно отнести комплекс работ, которые обеспечивают повышение стойкости домов, сооружений, оборудования, коммунально-энергетических систем, обеспечивают повышение стойкости работы объекта экономики путем изменения технологического процесса, который способствует упрощению производства продукции и минимизирует возможность возникновения вторичных факторов поражения (пожаров, взрывов, поражения опасными веществами).
Создание функциональной защиты предусматривает создание условий для согласованных действий персоналом объектов экономики и выполнения определенных функций, органами управления, силами реагирования из прекращения функционирования аварийных объектов, или предотвращения развития опасного события и минимизации ее последствий, из информирования и оповещения населения, развертывания в условиях НС необходимого количества лечебных заведений, контроля за качеством пищевых продуктов, продовольственного сырья и питьевой воды, внедрения средств, способов и методов выявления и оценки радиационной и химической обстановки, поддержания в готовности к действиям сил реагирования и учебы населения способам защиты в случае возникновения НС.
Охранительная защита - это вид специальной защиты от несанкционированного и террористического влияния.
С целью проведения неотложных работ и мероприятий, направленных на предотвращение или смягчение возможных последствий НС и их ликвидации, :
разрабатываются и выполняются научно-технические программы из проблем предотвращения НС;
заблаговременно создаются, воздерживаются и ежегодно пополняются материальные государственный, оперативный, ведомственный, региональный, местный и объектовый резервы с определенными номенклатурой и объемами строительных материалов, горючего, медикаментов, продовольствия, техники, технических средств и других материально-технических ценностей;
осуществляется подготовка лиц которые принимают решение (руководящего состава), органов управления и сил к действиям по назначению, обеспечивается их оперативная и мобилизационная готовность, осуществляются специальные учебно-организационные мероприятия (инструктажи, изучения и практическая отработка действий за планами реагирования на НС) с персоналом и населением и исследовательские учебы по отработке вопросов теории и практики гражданской защиты.
Выбор действий из предотвращения и ликвидации последствий НС прямо зависит от уровня компетенции и подготовленности лица, которая принимает решение. Параметры что определяют компетентность за степенью влияния в % имеют следующую иерархию 6]: интеллект-20, базовое образование-20, специальное образование-15, управленческое образование-10, ответственность-10, коммуникабельность-10, опыт-10, либерализм-5. Подготовленность имеет следующие параметры: психологическое постоянство-50%, тренинг-30%, реакция поведения-20%.