3. Единая государственная система гражданской защиты

С целью обеспечения реализации государственной политики в сфере ЦЗ населения и территорий от НС в Украине в соответствии с законом [10] создана Единая государственная система гражданской защиты населения и территорий (ЄДС ЦЗ). ЄДС ЦЗ - это совокупность органов управления, сил и средств центральных и местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, на которые полагается реализация государственной политики в сфере ЦЗ.

ЄДС ЦЗ является составляющей национальной безопасности, а выполнение ее заданий - важной обязанностью органов исполнительной власти всех уровней.

3.1. Организационная структура єдс цз

3.1.1. Органы управления єдс цз

Структуру ЄДС ЦЗ представляют центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и создаваемые ими функциональные и территориальные подсистемы ЄДС ЦЗ.

Возглавляет ЄДС ЦЗ Начальник гражданской защиты Украины - Премьер-министр Украины. Общее руководство ЄДС ЦЗ осуществляет Кабинет Министров Украины, а непосредственное руководство деятельностью ЄДС ЦЗ полагается на специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам гражданской защиты - МЧС Украины. Министр МЧС является заместителем начальника гражданской защиты Украины.

Функциональные подсистемы ЄДС ЦЗ создаются центральными органами исполнительной власти для организации работы, связанной с предотвращением НС и защитой населения и территорий в случае их возникновения. Перечень функциональных подсистем, которые создаются центральными органами исполнительной власти определен KM Украины [40]. Организация, задание, состав сил и средств, порядок деятельности функциональных подсистем ЄДС ЦЗ определяются положениями об этих подсистемах, утвержденными соответствующими центральными органами исполнительной власти по согласованию из МЧС Украины.

Территориальные подсистемы ЄДС ЦЗ создаются в Автономной Республике Крым, властях, городах Киеве и Севастополе для предотвращения и ликвидации последствий НС техногенного, естественного и военного характера в пределах соответствующих территорий. Организация, задание, состав сил и средств, порядок деятельности территориальных подсистем определяются положениями, которые утверждаются МЫС Украины по согласованию с Советом министров Автономной Республики Крым, соответствующими областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями в соответствии с порядком создания и функционирования территориальных подсистем, утвержденного приказом МЧС Украины [57].

Руководство территориальными подсистемами ЄДС ЦЗ в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе осуществляют соответственно Совет министров Автономной Республики Крым, областные. Киевская и Севастопольская городские государственные администрации. Начальниками территориальных подсистем ЄДС ЦЗ по должности является соответственно Председатель Совета министров Автономной Республики Крым и председателя соответствующих государственных администраций. Руководители территориальных органов МЧС Украины по должности являются заместителями соответствующих начальников территориальных подсистем ЄДС ЦЗ.

Непосредственное руководство территориальными подсистемами ЄДС ЦЗ осуществляют территориальные органы управления МЧС Украины и структурные подразделения по вопросам ЦЗ государственных администраций и исполнительных органов советов. Каждый уровень ЄДС ЦЗ имеет координирующие и постоянные органы управления относительно решения заданий ЦЗ, силы и средства, резервы материальных и финансовых ресурсов, системы связи и информационного обеспечения.

Координирующими органами ЄДС ЦЗ является Совет национальной безопасности и обороны Украины в пределах, предвиденных законом [3] но Кабинет Министров Украины, который образует Государственную комиссию по вопросам техногенно-экологической безопасности и чрезвычайных ситуаций (комиссия по вопросам ТЕБ и НС) и определяет порядок образования комиссий по вопросам ТЕБ и НС региональных, местных и объектовых уровней [25].

В случае необходимости, для ликвидации последствий НС могут быть образованы специальные комиссии общегосударственного, регионального, местного и объектового уровней [34].

Государственные, региональные, местные и объектовые комиссии (в зависимости от уровня НС) осуществляют координацию и обеспечение действий органов управления и сил ЄДС ЦЗ в ходе предотвращения и реагирования на НС или на угрозу ее возникновения.

Постоянными органами управления ЄДС ЦЗ на общегосударственном уровне являются МЧС Украины, министерства и другие центральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий, которые принадлежат к сфере ЦЗ.

На региональном и местном уровнях, в пределах своих полномочий, в сфере ЦЗ - Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, районные государственные администрации, органы местного самоуправления, в составе которых в соответствии с Указом Президента [19] созданы специальные структурные подразделения по вопросам НС. но территориальные органы управления МЧС Украины.

На объектовом уровне - структурные подразделения предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и ведения хозяйства или специально назначенные лица по вопросам НС.

Территориальные органы управления МЧС Украины :

обеспечивают на соответствующей территории координацию деятельности, направленной на реализацию государственной политики в сфере ЦЗ;

осуществляют государственный надзор за техногенной и пожарной безопасностью;

контролируют планирование и реальность разрабатывания документов по вопросам ЦЗ, готовность к практическому выполнению заданий предотвращения и ликвидации НС органов управления местных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности;

руководят выполнением мероприятий предотвращения и реагирования на НС;

осуществляют методическое руководство выполнениям мероприятий относительно защиты населения и территорий от НС, контролируют их осуществление;

выполняют другие функции в соответствии с полномочиями, определенными нормативно-правовыми актами по вопросам НС и пожарной безопасности.

Режимы функционирования ЄДС ЦЗ

В зависимости от существующей или прогнозируемой обстановки, масштабу НС в пределах конкретной территории по решению соответственно Кабинету Министров Украины, Совета министров Автономной Республики Крым, соответствующей областной, Киевской и Севастопольской городской, районной государственной администрации, городского совета устанавливается один из таких режимов функционирования ЄДС ЦЗ : повседневного функционирования, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации, чрезвычайного положения, военного положения.

Режим повседневного функционирования ЄДС ЦЗ устанавливается при условиях нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (в том числе бактериологической), сейсмической, гидрогеологии и гидрометеорологической обстановки, при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

Режим повышенной готовности ЄДС ЦЗ устанавливается в случае существенного ухудшения производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (в том числе бактериологической), сейсмической, гидрогеологии и гидрометеорологической обстановки, при наличии угрозы возникновения НС.

Режим чрезвычайной ситуации ЄДС ЦЗ устанавливается в случае возникновения и во время ликвидации последствий НС.

Режим чрезвычайного положения устанавливается в соответствии с [7 ].

Режим военного положения, порядок подчинения ЄДС ЦЗ военному командованию определяются в соответствии с [8 ].

Основные мероприятия, которые реализуются ЄДС ЦЗ.

В режиме повседневного функционирования органы управления, силы и средства ЄДС ЦЗ :

обеспечивают наблюдение и контроль за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также дежурство оперативного персонала;

разрабатывают и выполняют научно-технические программы относительно предотвращения чрезвычайных ситуаций и уменьшения возможных потерь;

осуществляют мероприятия относительно обеспечения безопасности и защиты населения во время НС;

обеспечивают подготовку органов управления к действиям в чрезвычайных, неблагоприятных бытовых или нестандартных ситуациях, организуют учебу населения из поведения со средствами защиты в таких ситуациях;

создают и возобновляют материальные резервы для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;

проводят постоянное прогнозирование обстановки относительно ее ухудшения, которое может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

В режиме повышенной готовности органы управления ЄДС ЦЗ :

оказывают оперативную помощь органам и структурам, причастным к обеспечению ЦЗ, в случае возникновения неблагоприятных бытовых или нестандартных ситуаций;

формируют комиссии для выявления причин ухудшения обстановки непосредственно в районе возможного возникновения НС

готовят предложения относительно ее нормализации;

усиливают наблюдение и контроль за ситуацией на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, осуществляют прогнозирование возможности возникновения НС и их маштабів;

разрабатывают мероприятия из защиты населения и территорий в условиях НС;

приводят в состояние повышенной готовности имеющиеся силы и средства реагирования, привлекают дополнительные силы и средства, уточняют планы их действий и направляют их в случае необходимости в район угрозы возникновения НС;

осуществляют мероприятия из предотвращения возникновения НС.

В режиме НС органы ЄДС ЦЗ :

определяют пределу территории, на котором возникла НС;

организуют защиту населения и территорий в условиях НС;

организуют работы из локализации или ликвидации последствий НС, привлекают необходимые силы и средства;

осуществляют непрерывный контроль за развитием НС, положением на аварийных объектах и прилегающих к ним территориях;

оперативно докладывают высшим органам управления о развитии НС, мероприятиях, которые выполняются, и оповещают население.

В режиме функционирования в чрезвычайном положении осуществляются мероприятия в соответствии с законом [7].

Чрезвычайное положение - это предвиден Конституцией Украины особенный правовой режим деятельности государственных органов, органов местного и регионального самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, который временно допускает установленные законом [7] ограничение в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возлагает на них дополнительные обязанности.

Правовой режим чрезвычайного положения направлен на обеспечение безопасности граждан в случае стихийного бедствия, аварий и катастроф, эпидемий и эпизоотий, а также на защиту прав и свобод граждан, конституционного строя при массовых нарушениях правопорядка, которые создают угрозу жизни и здоровью граждан, или при попытке увлечения государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия.

Целью введения чрезвычайного положения является устранение угрозы и быстрейшая ликвидация особенно тяжелых НС, нормализация обстановки, возобновления правопорядка при попытках увлечения государственной власти или изменения конституционного строя путем насилия, для возобновления конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц, создания условий для нормального функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления, других институтов гражданского общества.

Чрезвычайное положение вводится лишь при наличии реальной угрозы безопасности граждан или конституционному строю, устранения которой другими способами являются невозможным. Чрезвычайное положение в Украине или в отдельных ее местностях вводится Указом Президента Украины, который подлежит утверждению Верховной Радой Украины в течение двух дней с момента обращения Президента Украины.

Чрезвычайное положение в Украине может быть введено на срок не более как ЗО суток и не более как 60 суток в отдельных ее местностях. В случае необходимости чрезвычайное положение может быть продолжено Президентом Украины, но не больше как на 30 суток. Указ Президента Украины о продолжении действия чрезвычайного положения вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины.

Во время чрезвычайного положения государство может принимать меры, предвиденные законом [7], отступая от своих обязательств по Конституции лишь настолько, насколько это требуется остротой состояния, при условии, что такие мероприятия не являются несовместимыми с другими обязательствами за международным правом и не тянут за собой дискриминации на основе национальности, языка, пола, религии или социального происхождения.

Такими мероприятиями могут быть:

установление особенного режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по территории, где введено чрезвычайное положение;

ограничения движения транспортных средств и их обзор;

усиление охраны общественного порядка и объектов, которые обеспечивают жизнедеятельность населения и народного хозяйства;

запрет проведения собраний, митингов, уличных походов и демонстраций, а также зрелищных, спортивных и других массовых мероприятий;

запрет забастовок.