8. Социальная работа с различными группами населения

8.1. Многодетная семья в контексте социальной работы

Семья есть основанное на браке или кровном родстве объединение людей, связанных общностью быта и взаимной ответственностью. Прежде всего, следует обратить внимание на различие понятий «семья » и «брак». Часто первое — более широкое понятие — сводят ко второму. Но семья это не только супружеские отношения. При анализе семьи необходимо рассматривать и вертикальные связи, уходящие вглубь времен на несколько поколений, и горизонтальные, то есть отношения между братьями, сестрами, зятьями, невестками, деверями, золовками, шуринами, сватами. К сожалению, не каждый человек сегодня объяснит степень родства, стоящего за этими понятиями. Будучи мало употребляемыми, они вышли из речевого обихода, что в принципе отражает реальность — обеднение семейных и разрушение родственных связей.

В семье человек усваивает нормы и правила человеческого поведения. Здесь он приобщается к культуре, начиная с ее элементарных продуктов. В семье человеческие ценности, убеждения, идеалы превращаются в личностные характеристики, формируют дальнейшие жизненные поступки и поведение. В то же время каждая семья создает собственную культурную среду в рамках общей культуры народа, конфессии, государства. Семья придает своим членам известное своеобразие. «Войти в семью» означает принять и усвоить ее субкультуру. Тех, кто не признает такой порядок, семья чаще всего отторгает.

Много написано о «нуклеарной семье», знаменующей современный тип семьи. Само название происходит от слова «нуклон», что на латыни означает «ядро». Понятие «нуклеарная семья» подразумевает семью, состоящую из одной брачной пары с их неженатыми детьми или без них. Процесс урбанизации значительно модернизировал семью. На первых этапах урбанизации такая ситуация действительно создавала одноядерные семьи. Но развитие продолжается, современные транспортные, телефонные и другие средства связи создают возможности нового вида семейных объединений, в которых существуют устойчивые связи, обмен информацией, в том числе и культурной. Меняется само представление о семье, сегодня семья — это не только люди, живущие под одной крышей. Современная тенденция во внутрисемейной политике — создание семьи многоядерной, а если придерживаться латинской терминологии, то мулътинуклеарной. В такой семье так же, как и в нуклеарной, создается собственная субкультура, но, в отличие от своих предшественниц, она представляется более открытой для интегрирования разных культур. Культура мультинуклеарной семьи носит интернациональный характер.

Если объектом культуры в целом являются огромные массы людей, то семейная культура обращена к отдельному человеку, его конкретной личностной судьбе. Если бы семья как социальный институт вдруг отказалась от выполнения этих ролей, то в массовых масштабах прекратилась бы социализация, погибла бы культура, что в свою очередь привело бы к гибели человеческой цивилизации. Все семейные функции, собственно говоря, сводятся к одной: обеспечение связи времен, создание условий для непрерывного, точнее, прерывно-непрерывного, развития человечества. Благодаря реализации семейных функций исторический поток, постоянно эволюционизируя, сохраняет свой социальный, биологический и культурный смысл.

Перечислим основные функции семьи:

а) поддержание биологической непрерывности благодаря рождению детей и обеспечении путем биологического существования (пищи, жилища, одежды);

б) создание культурной непрерывности путем передачи новым поколениям общественного культурного наследия;

в) стабилизация социальной структуры, обеспечение ее непрерывного развития в результате наделения детей определенным социальным положением; материальное положение, образование родителей во многом определяют будущую карьеру детей;

г) создание эмоционального комфорта и безопасности для своих членов и благодаря этому предотвращение дезинтеграции личности;

д) социальное контролирование поведения (и сексуального, в том числе), которое способствует введению новых членов семьи в механизмы конформизма;

е) назначение воспитательной функции аналогично культурной функции и функции социального контроля.

В разные периоды жизни семьи изменяется иерархия семейных функций, то одна, то другая занимает приоритетное место. Для молодой семьи наиболее важной является биологическая функция, для пожилых супругов важнее является эмоциональная. Вместе с тем с годами меняется и участие каждого, члена семьи в реализации ее функции, его семейный статус.

В своем единстве перечисленные функции представляют собой систему семейных отношений; возникновение в этой системе дисфункции, то есть рассогласования в их взаимодействии как целого, приводит систему в аномальное состояние. Игнорирование, а порой и полный отказ семьи по тем или иным причинам от выполнения какой-либо функции дестабилизирует образ семьи, возникает угроза ее распада. Семьи, социальное функционирование которых по субъективным или объективным причинам затруднено или нарушено, а их существование как семей находится под угрозой, характеризуются как семьи социального риска. Именно эти семьи являются основными объектами социальной работы.

К семьям социального риска относят семьи:

• малообеспеченные;

• пенсионеров, последние даже при максимальной обычной пенсии остаются за чертой бедности;

• семьи безработных;

• девиантные семьи; как результат дети из таких семей чаще других попадают в преступные компании;

• неполные семьи.

Причины отнесения семей к семьям социального риска:

• асоциальные причины: алкоголизм или наркомания семьи или одного из ее членов, противоправное поведение, проституция, плюс низкий культурный уровень;

• психологические причины: характер, темперамент, конфликтность, ревность, эгоизм, жадность, неуравновешенность характеров;

• медицинские причины: хронические инфекционные (например, туберкулез) и венерические заболевания, психические и сексуальные отклонения, импотенция.

Для целей государственной семейной политики типы семей выделяются по иному основанию — объективному риску социальной уязвимости, а значит нуждаемости в материальной поддержке государства, особых льготах и услугах. Поскольку в семье один кормилец, в трудных материальных условиях находится большинство семей одиноких матерей. По состоянию на конец 1993 г. их насчитываюсь около 1,5 млн. Аналогичные трудности испытывают семьи военнослужащих срочной службы с детьми (около 40 тыс. семей), а также семьи, в которых один из родителей уклоняется от уплаты алиментов (800 тыс. семей). Еще одна категория семей, получающих поддержку государства, — это семьи с детьми-инвалидами. В 1993 г. было около 285 тыс. семей, воспитывающих детей-инвалидов. Следует назвать также семьи с родителями-инвалидами.

Нуждаются в поддержке, кроме того, и семьи, взявшие детей под опеку (попечительство). Их около 200 тыс. Следующая многочисленная категория семей с объективно ограниченными материальными возможностями — это многодетные семьи. Их численность постоянно сокращается и составляет в настоящее время 2,3 млн. Как правило, в трудных материальных условиях находятся семьи с малолетними детьми (в возрасте до трех лет). Таких семей около 6 млн. В особом положении находятся студенческие семьи с детьми. Фактически они являются иждивенцами родителей (в большинстве случаев).

Помимо этого к семьям, нуждающимся в особой поддержке государства, должны быть отнесены семьи беженцев и вынужденных переселенцев. Поданным Федеральной миграционной службы России, на 1 мая 1994 г. в России находилось 200,2 тыс. таких семей.

Еще одна категория семей, нуждающихся в поддержке, — это семьи безработных, имеющие несовершеннолетних детей.

Особый разряд семей составляют девиантные семьи. Это семьи алкоголиков, наркоманов, правонарушителей и др.

Мониторинговое исследование социально-экономического потенциала семей в 1994 г. показало, что общество практически перешагнуло допустимый рубеж имущественной дифференциации (дециальный разрыв (показатель социальной стабильности) составил 27 при крайне допустимом значении 10) и стало социально дестабилизированным. В современных условиях за чертой бедности оказались не только социально уязвимые семьи (многодетные, неполные, семьи инвалидов и т.д.), но и семьи, считавшиеся прежде благополучными.

Наиболее острые социальные проблемы семьи обусловлены:

• резким социально-экономическим расслоением общества, когда на одном полюсе находится 35% бедняков, в том числе 10% просто нищих, а на другом — 10% выигравших от проводимых экономических преобразований, включая слой 3—5% очень богатых людей;

• постоянным дефицитом государственного бюджета;

• невозможностью социальной и географической мобильности;

• миграцией, в том числе и за пределы государства (в России сегодня около 3 млн. беженцев и вынужденных переселенцев, как легальных, так и нелегальных);

• ухудшением состояния здоровья населения, в том числе и семьи;

• демографической ситуацией, проявляющейся в естественной убыли населения;

• фундаментальными изменениями традиционных ролей членов семьи, особенно женщин;

• ростом количества неполных семей;

• повышением коэффициента иждивенчества;

• насилием в семье;

• социальным сиротством и другими.

Социальная работа ориентирована не только на решение данных проблем семьи, но и на ее укрепление и развитие, восстановление внутреннего потенциала для выполнения многочисленных общественно значимых функций семьи, стабилизацию демографического и социально-экономического положения в России.

Определяющее значение в обеспечении жизнедеятельности семей имеет государственная экономическая и социальная политика, от которой зависят занятость населения в сферах общественного труда, благосостояние и доходы семей.

К настоящему времени сложились четыре основные формы государственной помощи семьям, имеющим детей:

• денежные выплаты семье на детей и в связи с рождением, содержанием и воспитанием детей (пособия и пенсии);

• трудовые, налоговые, жилищные, кредитные, медицинские и другие льготы семьям с детьми, родителям и детям;

• бесплатные выдачи семье и детям (детское питание, лекарства, одежда и обувь, питание беременным женщинам и др.);

• социальное обслуживание семей (оказание конкретной психологической, юридической, педагогической помощи, консультирование, социальные услуги).

В России все больше людей нуждаются в помощи государства. Старение населения также увеличивает число получателей пенсий. Тяжелыми демографическими и социальными последствиями грозят увеличение числа неполных семей, расширение масштабов социального сиротства, преступности, алкоголизма, наркомании, проституции. В связи с этим основными задачами социальной защиты являются:

• реализация установленных законом социальных прав и минимальных социальных гарантий гражданам в области пенсионного обеспечения, социального обслуживания, материальной поддержки семей с детьми и др.;

• адаптация системы социальной защиты к изменяющимся социально-экономическим условиям, включая развитие сети учреждений социального обслуживания, расширение перечня предоставляемых населению социальных услуг, поддержку негосударственных форм социальной помощи, подготовку кадров социальных работников;

• совершенствование организации социальной защиты на основе формирования законченных социальных технологий, дифференцированного подхода к различным категориям населения и типам семей, адресной социальной помощи, непосредственно связанной с конкретными потребностями получателя;

• широкое использование активных форм социальной поддержки населения: социальная и психологическая реабилитации, адаптация населения, содействие самореализации и самообеспечению, профессиональной ориентации и т.д.

Большое значение в социальной защите семьи имеет совершенствование соответствующей нормативно-правовой базы. Разработаны и приняты следующие законы:

• «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»;

• «О порядке назначения и выплаты ежемесячных компенсаций женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, уволенным в связи с ликвидацией предприятий, учреждений, организаций»;

• «О совершенствовании системы государственных социальных пособий и компенсационных выплат семьям, имеющим детей, и повышении их размеров»;

• «О компенсационных выплатах семьям с детьми, обучающимся и другим категориям лиц»;

• «О государственной системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» и др.

Для решения конкретных задач социальной защиты семьи шире стал применяться программно-целевой метод. В частности, разработана и принята к выполнению федеральная программа «Дети России», в которую входят шесть целевых программ: «Дети-инвалиды», «Дети-сироты», «Дети Чернобыля», «Дети Севера», «Развитие индустрии детского питания», «Планирование семьи».

В работе с семьями разного типа наиболее полно раскрываются профессиональные качества социального работника как социального педагога и психолога, экономиста, юриста и просто человека. Он должен не только помочь семье преодолеть трудности, привлекая средства благотворителей или наблюдая за справедливым распределением государственной и гуманитарной помощи, но и учить членов семьи самопомощи и взаимопомощи, которые помогут им обеспечить себе достойную жизнь.

В настоящее время действуют центры социальной помощи семье и детям, психолого-педагогической помощи населению, социальные приюты для детей и подростков, реабилитационные центров для детей и подростков с ограниченными возможностями социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, комплексные центры социальной помощи населению.

Разнообразие условий на обширной территории Российской Федерации, различие проблем и возможностей большого города или маленького населенного пункта, культурного центра объясняет существование различных моделей социальных центров и служб для работы с семьей.

На рубеже XIX – XX веков семьи в России были многодетными. Отказ от рождения детей или прерывание беременности являлись огромным тяжким грехом. Женщина, прожившая за мужем весь детородный период, рожала 8 -11 раз. Учитывая различные причины, уменьшаемые рождаемость (разлука с мужем, преждевременная смерть мужа), среднее число детей, рожденных всеми замужними женщинами, было несколько меньше. В России крепкая и многодетная семья, высокий уровень рождаемости и прироста населения были залогом благосостояния страны.

Очень часто общественность относилась к многодетным с осуждением: многодетная семья воспринималась как немой укор всем остальным, часто встречала явное непонимание. Многодетные семьи вызывали раздражение у местных чиновников, так как матери обращались за положенными льготами. Многодетность не одобряли учителя в школах, так как детям из таких семей приходилось уделять повышенное внимание, а ведь это лишний труд, за который никто не заплатит. Очень часто дети из многодетных семей в классе и школе вели себя более уверенно, независимо и смело, так как получали в своей семье немалый опыт общения, как со сверстниками, так и с детьми старшего возраста. Врачи считали, что состояние здоровья детей и уход за ними в таких семьях недостаточны. Такое впечатление складывалось потому, что каждая многодетная семья – это небольшой коллектив, и если, к примеру, заболевает один ребёнок, то следом за ним могут заболеть и остальные. Вокруг многодетных матерей и их детей возникала и возникает до сих пор зона социального неодобрения и даже отторжения. Многодетные семьи у нас имеют наиболее высокий риск оказаться в числе бедных, так как размеры детских пособий составляют всего 6% от величины прожиточного минимума.

Доказано, что установка на планируемое число деторождения практически не меняется с изменением семейного положения женщины и связанными с этим изменениями ее социального положения (снижением дохода на члена семьи, ухудшением сна, питания и др.). Она является достаточно устойчивой характеристикой, зависящей, по-видимому, в большей степени от национальных, общественных, социальных и экономических особенностей, характеризующих состояние общества на момент проведения исследования и в период, предшествующий ему, то есть от факторов, воздействующих на женщину длительно, задолго до начала половой жизни. К одному из таких факторов относится количество детей в семье родителей этой женщины.

Исследования демографов, психологов и социологов показали наличие прямой связи между репродуктивными установками родителей и их детей. Обнаружена отчетливая преемственность в вопросе о реальном количестве детей: однодетность родителей, как правило, проявлялась в однодетности их детей, двухдетность порождала переходящую ситуацию между однодетностью и двухдетностью, а среди детей из многодетных семей (трое и более детей) оказалось наибольшее количество тех, кто стремился к трёхдетности.

Анализ условий жизни семей показал: чем лучше материальные и жилищные условия, тем чаще установка на рождение одного ребёнка. Также выявлена обратная зависимость с доходом семьи: желаемое при самых благоприятных условиях число детей ниже в семьях с более высоким доходом. Репродуктивная установка семьи связана с субъективной оценкой супругами своего материального положения. Интересно, что в наиболее обеспеченных семьях треть супругов (чаще муж) считают материальные условия плохими и расценивают это как препятствие к появлению ребёнка. А семьи, где доход не велик и уже есть один или два ребёнка, но материальное положение значительно ниже, чем в обеспеченных семьях, оценивают своё материальное положение как достаточное. Можно заявить: каков бы ни был доход семьи, удовлетворённость им может быть различной. В значительной мере она определяется тем, какое место занимают материальные блага в системе ценностей индивида.

Многодетные семьи – это золотой фонд нации. Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей» устанавливает целенаправленную и адресную систему экономических, социальных и правовых гарантий для многодетных семей, которая обеспечивает гарантированную Конституцией Российской Федерации государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства в целях улучшения демографической ситуации в Российской Федерации.

Согласно этому законодательному акту: многодетная семья – семья, имеющая в своем составе трех и более детей и воспитывающая их до восемнадцатилетнего возраста, а учащихся дневных отделений средних специальных или высших учебных заведений – до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста двадцати трех лет.

Расходы на реализацию прав и льгот, предоставляемых многодетным семьям (их членам) этим Федеральным законом, производятся за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок и условия возмещения указанных расходов утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Закон предусматривает следующие меры государственной поддержки многодетных семей:

Во-первых, деятельность по уходу и воспитанию детей в многодетной семье в течение всего периода времени, до дня, с которого семья не может считаться многодетной, относится к общественно полезной деятельности, которая включается в общий трудовой стаж одного из родителей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Многодетным семьям (их членам) в качестве мер социальной поддержки предоставляются льготы:

• на пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для многодетных семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

• бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей из многодетных семей в возрасте до 6 лет;

• бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для детей из многодетных семей – учащихся общеобразовательных учреждений;

• на оплату проезда один раз в год на железнодорожном, воздушном, водном или междугородном автомобильном транспорте к месту лечения и обратно в пределах Российской Федерации детям до 18 лет из многодетных семей;

• бесплатное питание детей из многодетных семей – учащихся общеобразовательных учреждений, учреждений начального и общего профессионального образования за счет отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

• бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей из многодетных семей в общеобразовательном учреждении;

• при наличии медицинских показаний первоочередное обеспечение детей до 18 лет из многодетных семей местами в специализированных детских учреждениях лечебного и санаторного типа, оздоровительных лагерях и других оздоровительных учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности;

• бесплатное пользование детьми до 18 лет из многодетных семей всеми видами медицинской помощи в государственных и муниципальных лечебных и лечебно-профилактических учреждениях, а также обеспечение протезно-ортопедическими изделиями при наличии медицинских показаний;

• один день в месяц для бесплатного посещения детьми из многодетных семей музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок;

• одноразовое предоставление многодетной семье льготного кредита на приобретение строительных материалов, строительство или приобретение жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• первоочередное бесплатное предоставление жилых помещений в домах государственного и муниципального жилищных фондов многодетным семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

• первоочередное предоставление многодетным семьям садовых или огородных земельных участков в размере не менее 0,15 гектара на семью;

• одноразовое выделение многодетным родителям для создания крестьянских (фермерских) хозяйств, малых и других предприятий земельных участков с предоставлением льгот по налогообложению в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• выделение долгосрочных кредитов для развития производственной базы фермерских (крестьянских) хозяйств, на приобретение техники, оборудования, автотранспорта и на другие цели, связанные с ведением сельскохозяйственного производства, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• трудоустройство многодетных родителей с учетом возможности их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому и т.д.) с закреплением данных положений в региональных программах занятости;

• первоочередное обучение и переобучение многодетных родителей специальностям с учетом потребностей экономики региона.

Порядок регистрации многодетной семьи. Многодетная семья ежегодно регистрируется уполномоченным органом местного самоуправления в сфере социальной защиты населения.

Многодетные семьи объединяются в некоммерческие организации с целью решения своих проблем. В качестве примера такой организации можно привести томскую региональную общественную организацию «Клуб многодетных семей «Лада»», филиалы клуба: «Спасский», «ЗАТО «Северск», «Большая семья».

Однако силами только общественных организаций невозможно решить все проблемы, стоящие перед многодетной семьей в современном российском обществе. Систематизация действий по социальной поддержке многодетных семей Томской области в условиях существующего правового поля и социальной инфраструктуры обеспечивает необходимость принятия областной целевой программы. Целями данной Программы должны быть:

1. Создание условий для повышения уровня и качества жизни многодетных семей Томской области, а также полноценного воспитания и развития детей из семей данной категории.

2. Формирование системы государственных социальных гарантий для многодетных семей на территории Томской области.

Эффективность реализации Программы определяется:

• увеличением возможности получения дифференцированного социального обслуживания в зависимости от потребностей многодетной семьи;

• увеличением количества и повышением качества предоставляемых системой органов социальной защиты услуг и различных видов помощи;

• расширением возможности занятости для членов многодетных семей на рынке труда;

• снижением количества многодетных семей «группы риска»;

• снижением негативного отношения общества к многодетным семьям и улучшением социального самочувствия членов многодетных семей.

Реализация Программы позволит:

• усилить защиту прав и законных интересов детей из многодетных семей, а также многодетных семей в целом;

• улучшить социальное положение этих семей через повышение качества и расширение спектра предоставляемых услуг;

• обеспечить более широкий доступ детей из многодетных семей и многодетных семей в целом к культурным ценностям, образовательным, информационным, оздоровительным и другим программам;

• усилить координационную деятельность областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по организации предоставления услуг многодетным семьям, а также социального партнерства с общественными организациями, занимающимися проблемами семьи.

В результате можно выделить следующие проблемы, с которыми постоянно встречаются многодетные и неполные семьи:

• нет закона по реализации социальной поддержки многодетных семей;

• нет механизма реализации законов о льготах;

• нет механизма финансирования по предоставлению беспроцентных кредитов на предпринимательство многодетных семей;

• предоставляемые земельные участки удалены от потребителей;

• нет закона, который предусматривает труд матери по воспитанию детей как труд, включающийся в стаж работы;

• отсутствие помещения для развития взаимопомощи многодетных семей;

• экономические условия таковы, что организациям многодетных семей сложно найти спонсоров для развития своей деятельности, так как спонсором быть невыгодно;

• несовершенный механизм льготного финансирования получения лекарственных средств для детей до 6 лет из многодетных семей;

• проблемы с финансированием социальных предприятий.