3.2.Бюджет м-с: теоретичні основи організації та функціонування. Поняття самостійності місцевого бюджету.

Місцеві бюджети – це фонди фінансових ресурсів, призначені для реалізації завдань та функцій, що покладаються на органи м-с.

Як складова частина бюджетної системи держави і основа фінансової бази діяльності органів м-с МБ забезпечують необхідними грошовими засобами фінансування заходів ек. і соц. розвитку відповідних територій.

Через місцеві бюджети складаються певні фінансові взаємовідносини органів м-с з практично всіма підприємствами, які знаходяться на даній території та населення відповідної території у зв’язку з мобілізацією і витрачанням коштів цих бюджетів.

Між місцевими бюджетами різних рівнів, а також між МБ і державним бюджетом виникають фінансові відносини з приводу перерозподілу фінансових ресурсів для забезпечення ефективного функціонування кожного з них.

МБ є найбільш численною ланкою бюджетних систем більшості країн. В Україні їх існує понад 13тис.

МБ в Україні включають бюджет АРК, обласні, районні,бюджети районів у містах і бюджети м-с.

Бюджети м-с – це бюджети територіальних громад, сіл, селищ, міст та їх об’єднань. Це найбільша група МБ.

Рівні бюджетів м-с:

1.бюджети АРК, міст Києва і Севастополя.

2.обласні, районні, районні у містах.

3.бюджети сіл, селищ, міст та їх об’єднань.

До другого рівня відносять також міста обласного значення.

Самостійність МБ всіх рівнів є характерною ознакою всіх бюджетних систем більшості країн. Це означає, що МБ одного рівня не може бути вкладений до бюджету інших.

Самостійність, згідно БКУ(розділ3) і принцип 3 ст.7 розділ 1 БКУ, гарантується власними і закріпленими за ними на стабільній основі законом є загально-державними доходами, а також правом самостійно визначати напрями використання коштів відповідно до закону

Втручання держ органів у процес складання, затвердження та виконання МБ не допускається за вишняком випадків, передбачених законом.

Але держава фінансово підтримує м-с, бере участь у формуванні доході МБ, здійснює контроль за законним, економним та ефективним витрачанням коштів та незалежним їх обліком.

Держава гарантує доходну базу, достатню для забезпечення населення послугами на рівні мінімальних соціальних потреб. Мінімальні розміри МБ визначаються на основі нормативів бюджетної забезпеченості на 1 жителя з урахуванням економічного, соціального, природного і екологічного стану відповідних територій виходячи з рівня мінімальних соціальних потреб, встановлених законом.

Згідно БКУ МБ – це план утворення і використання фінансових ресурсів для забезпечення завдань і функцій,що здійснюються органами влади АРК та органами м-с протягом бюджетного періоду.

За структурою МБ умовно поділяються на 2 частини(згідно БКУ):

1.доходи та видатки, що враховуються при витрачанні обсягів міжбюджетних трансфертів (склад доходів, що враховуються – глава 11, розділ3, ст..64-68 БКУ; видатки – ст.70 БКУ) – це делеговані повноваження.

2.доходи і видатки, що не враховуються (доходи - ст..69 БКУ; видатки – ст..70) – власні повноваження.

Закріплені державою для фінансування видатків, що обраховуються за фінансовими нормативами бюджетної забезпеченості (охорона, освіта, державні управління, фізкультура і спорт тощо). Якщо сума вказаних доходів менша за суму видатків, що передані державі і обраховані за формулою, то на різницю даного місцевого бюджету надається трансферт (дотація і вирівнювання).

МБ складаються із загального та спеціального фонду. Загальний – включає надходження, призначені для забезпечення ресурсами загальних виплат і не призначається на конкретні цілі. Спеціальний фонд формується із конкретно визначених джерел надходжень і використовується на фінансування конкретно визначених цілей.

Спеціальний фонд – це класичний випадок закріплення джерела доходів до статті видатків, за яким певні види доходів призначаються на фінансування деяких видів видатків.

Спеціальні фонди були введені з метою покращення звітності за бюджетні кошти і підвищення прозорості щодо їх використання.

МБ поділяються також на поточний бюджет і бюджет розвитку. Поточний – використовується на виконання делегованих повноважень. Його кошти спрямовуються на фінансування установ і закладів виробничої і соціальної інфраструктури, які утримуються за рахунок бюджетних асигнувань, а також на фінансування заходів соц. захисту населення.

Головна мета створення бюджету розвитку – це фінансування програм соц-ек розвитку відповідних територій, пов’язаних з розширеним відтворенням.

Поточний бюджет покриває щоденні витрати на надання послуг в той час, як бюджет розвитку фінансує витрати на розвиток інфраструктури, фінансування обладнання та викупу земельних ділянок.

Поділ МБ на поточний і бюджет розвитку визначає порядок фінансування за умов наявності дефіциту бюджету у зв’язку з недовиконанням доходів бюджету. В такому випадку насамперед фінансуються видатки, що включені в поточний бюджет.

Бюджет розвитку в свою чергу є складовою спеціального фонду МБ.

Бюджет АРК і місцеві бюджети можуть прийматися з дефіцитом виключно в частині дефіциту бюджету розвитку. Дефіцит цих бюджетів покривається за рахунок запозичень, і відповідно затвердження облікових, ринкових, районних у містах, сільських і селищних бюджетів із дефіцитом не допускається.

Для покриття тимчасових касових розривів, що вникають під час виконання загального фонду місцевих бюджетів, органи м-с (виконавчі органи відведених рад) можуть отримувати короткострокові позички у фінансово-кредитних установах на території до трьох місяців, але в межах поточного бюджетного періоду.

3.3. Доходи місцевих бюджетів. Джерела формування доходів м\с за рвнями місцевих бюджетів.

Доходи МБ є фін основою м\с. Як екон категорія, доходи МБ відображають відносини з приводу формування і використання фінансових ресурсів на регіональному рівні, призначені для реалізації функцій місцевих органів лади.

Особливості формування доходів МБ полягають у розмежуванні повноважень між центральним рівнем і місцевими органами влади.

З метою виконання власних повноважень органи м\с самостійно визначають мінімальний обсяг фінансових ресурсів.

Між ланками бюджетної систем різних рівнів доходи розподіляються відповідно до загальнодержавних законів і нормативно-правових актів, а в межах самої системи – всередині ланки. МБ відповідно до рішень місц органів влади.

Доходи МБ мають відповідну законодавчу базу – КУ, бюджетний кодекс, податковий кодекс, ЗУ Про м\с та ін..Доходи бюджету формуються з рах. Податкових надходжень, неподаткових надходжень, доходів ід операцій з капіталом та трансфертів.

Податкові надходженнями визначаються загальнодержавні та місцеві податки, збори, інші обов’язкові платежі.

Неподатковими надходженнями являються:

1. Доходи від власності та підприємницької дяльності.

2. Адміністративні збори та платежі. Доходи від некомерційного та побічного продажу.

3. надходження від штрафів і фін стягнень (санкцій).

4. Інші.

Трансферти – це кошти, які безповоротно і безоплатно надаються з одного бюджету до іншого.

Згідно з бюджетним кодексом дохідна частина МБ складається з доходів, що враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів (кошик 1 №»делеговані повноваження») і доходів, що не враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

Перелік доходів, що закріплюється за МБ визначено ст.. 64, 66, 68, 69 бюджетного кодексу за видами бюджетів та видами податків і зборів, що зараховуються до цих бюджетів.

В бюджетному кодексі вводиться поняття «кошика доходів м\с» для бюджетів територ громад( села, селища, міста). Відповідно до бюджетного кодексу виділяють 2 кошики.

Кошик 1 спрямовується на фінансування делегованих повноважень. Кошик 2 – це той, що витрачається на виконання власних повноважень.

Кошик 1:

1. Доходи, що враховуються при визначенні обсягу міжбюджетного трансферту.

2. Доходи закріпляються державою за МБ для забезпечення фінансування податків, що вираховуються за фін нормативами бюджетної забезпеченості.

3. Якщо сума кошику №1 менша за суму видатків, переданих державою і обрахованих за формулою, то на різницю надається трансферт(дотація вирівнювання).

Кошик 2:

1. Доходи, що НЕ враховуються при визначенні обсягів міжбюджетних трансфертів.

2. Доходи, що повністю залишаються в розпорядженні відповідних бюджетів і не враховуються при визначенні обсягів трансертів чи вилучень. Призначені для забезпечення видатків, що повністю в межах чинного законодавства передані на розгляд місцевих органів.

3. –

Згідно ст. 71 БКУ надходження до бюджету розвитку МБ включають:

1. Єдиний податок, що зараховується до бюджетів м\с.

2. Дивіденди (доходи), нараховані на акції госп товариств, в статутних капіталах яких є майно АРК і комунальна власність.

3. Плата за надання місц гарантій.

4. Кошти від відчуження майна, що перебуває у комунальній власності, від продажу земельних ділянок не с\г призначення або прав на них.

5. 90% коштів від продажу земельних ділянок не с\г призначення або прав на них, що перебувають у держ власності. При цьому від продажу ділянок, що знаходяться на АРК: 35% до бюджету АРК, 55% до сільських, селищних, міських бюджетів.

6. Субвенції з інших бюджетів на виконання інвестиційних програм і проектів.

7. Кошти від повернення кредитів, що надавалися з відповідного бюджету та % сплачені за користування ним до набрання чинності цим кодексом.

8. Місц запозичення, здійснені в порядку визначеному бедж кексом та іншими законами.

9. Кошти, що передаються з іншої частини МБ за рішенням відпов місц рад.

Самостійною складоою доходів МБ є міжбюджетні трансферти – дотації вирінювання, субвенції і субсидії.

Дотація вирінювання – певна сума грошових коштів, що надається на безповоротній основі з одного бюджету іншому на покриття дефіциту відпов бюджету (загальний транш).

Субвенція – це цільовий міжбюджетний трансферт, призначений на конкретну мету; фінансується в порядку, визначеному органом, який її надав і передбачає дольову (пайову) участь у фінансуванні певних заходів чи програм кількох бюджетів.

Субсидія – це сума грош коштів, яка виділяється з одного бюджету іншому, має цільове призначення, підлягає поверненню у випадку нецільового використання, однак носить компенсаційну характеристику, не повязується безпосередньо з фін станом бюджету, що її отримав (рідко використовується).