2.3.Міжнародні стандарти організації мф.

Україна як суверенна держава у 1995р. стала членом ради Європи, а у 1996 підписала (ратифікувала) Європейську хартію м-с.

Таким чином вона взяла на себе зобов’язання будувати МФ відповідно до міжнародних стандартів їх організацій.

Основні міжнародні стандарти та вимоги до організацій МФ містяться у наступних.міжнародних правових актах з питань м-с:

1. Європейська хартія про м-с (жовтень 1985).

2. Всесвітня декларація м-с (вересень1985)

3. декларація про принципи м-с у країнах СНД(1993)

4. Європейська хартія міст (1992)

5. Європейська декларація прав міст (1995)

Згідно Європейської хартії про м-с:

1. органи м-с мають право в межах загально-державної ек. політики вільно розпоряджатися достатніми власними коштами (місцеві органи влади не може бути позбавлено свободи визначати першочергові витрати.

2. фінансові ресурси органів м-с слід визначати відповідно до компетенції передбачених конституцією та законами.

3. хоча б частина фінансових ресурсів органів м-с має надходити за рахунок місцевих зборів чи податків, ставки на які ці органи визначають в межах закону.

4. фінансові системи, які забезпечують надходження фінансових ресурсів органів м-с мають буди достатньо різноманітними і гнучкими для забезпечення відповідності реальним витратам при здійсненні їх повноважень.

5.по можливості субсидії, які надаються органам м-с не можуть призначатися для фінансування певних проектів.

6.метою фінансування інвестицій органи м-с мають право на доступ до внутрішнього ринку позичкового капіталу.

7.встановлюється необхідність відповідним чином погоджувати з органами м-с виділення їм перерозподільчих коштів.

Всесвітня декларація місцевого самоврядування (Вересень 1985 р.)

Аналогічні до основних принципів Європейської хартії про місцеве самоврядування

Декларація про принципи місцевого самоврядування в країнах СНД (1993 р.)

1.Органи місцевого самоврядування мають право на матеріально-фінансові ресурси, що відповідають їхнім повноваженням, а також достатні, щоб забезпечувати державні соціальні стандарти для населення

2.Встановлюється право представницького органу місцевого самоврядування самостійно приймати місцевий бюджет

3.Існує необхідність фінансового вирівнювання

Європейська хартія міст та Європейська декларація прав міст (1992 р.)

1.Місцеві органи влади зобов'язані забезпечувати економічний розвиток своїх регіонів

2.Економічний і соціальний розвиток взаємопов'язані

3.Місто в економічному і соціальному плані є частиною свого регіону

4.Економічне зростання та розвиток залежать від інфраструктури, достатньої для організації, підтримки і розвитку такого зростання

Співробітництво між приватним і державним секторами є важливим компонентом у міському економічному зростанні та розвитку

3.1.Структура системи місцевих фінансово-вихідних інститутів.

Фінанси місцевих органів влади як система включають в себе кілька основних взаємопов’язаних структурних елементів:

1.видатки місцевих бюджетів.

2.доходи МБ.

3.способи формування доходів МБ.

4.місцеві фінансові інститути.

5.суб’єкти системи.

6.об’єкти системи.

7.взаємовідносини між суб’єктами системи, системою та іншими бланками фінансової системи держави взагалі.

Головним елементом фінансів місцевих органів влади є видатки МБ. Оскільки вони є точним відображенням функцій і завдань, що покладаються на місцеву владу.

ЕЛЕМЕНТИ СИСТЕМИ ТА ХАРАКТЕРИСТИКА ЇХ СКЛАДОВИХ:

1.Видатки МБ: поточні видатки, видатки розвитку, капітальні видатки на фінансування власних повноважень, на фінансування делегованих повноважень та обов’язкові і факультативні.

2.Доходи МБ: податкові, неподаткові, доходи від операцій з капіталом, власні, закріплені, передані.

3.Способи формування доходів: місцеві податки і збори, частина загально-державних податків, комунальні платежі, доходи від майна і землі, що належать територіальним громадам, доходи комунальних підприємств, кредити, комунальні позики, трансферти.

4.Місцеві фінансові інститути: громадські послуги, самостійні МБ, комунальна форма власності, позабюджетні, валютні та цільові фонди, комунальний кредит, фінанси комунальних підприємств, комунальні платежі.

5.Суб’єкти: територіальні громади, органи м-с, органи виконавчої влади, а також законодавчі влади, органи оперативного фінансового управління.

6.Об’єкти: фінансові ресурси у фондовій та не фондовій формах.

7.Взаємовідносини: між суб’єктами системи, між місцевими фінансами, між іншими ланками фінансової системи держави.

Процес становлення МФ в Україні розпочався в 90 роках і зумовив значні інституціональні зміни у всій фінансовій системі держави. Система МФ в Україні ще не має завершеного характеру, їй не властива така найважливіша ознака будь-якої системи як цілісність.

Особливість України в тому, що більшість інститутів створюються з гори, а не на основі еволюційного розвитку і їх відповідності місцевим інтересам базового низового рівня. Тому і системі відсутні певні визначальні елементи і вона є фактично однотипною в усіх територіальних колективах. Практично нівельовано інститут громадських послуг, який у зарубіжних країнах є ключовим в системі МФ і практично визначає її модель. Остання характеризується також кількісними характеристиками громадських послуг і їх переліком, структурою, обсягом і якістю.

Інститут МБ, в яких мобілізується основна частина фінансових ресурсів, необхідна для забезпечення громадських послуг є надзвичайно важливим з огляду на наступні його складові:

1.поточні бюджети.

2.бюджет розвитку.

3.видатки.

4.влані і закріплені доходи.

Інститут місцевих податків і зборів забезпечує, що фіскальні передумови самостійності МБ в частині формування їх доходів.

Комунальний кредит в умовах ринкової економіки є головним і єдиним джерелом фінансових ресурсів для інвестиційних програм, які розробляються і здійснюються органами м-с.

Інститут фінансів комунальних підприємств за обсягами ресурсів у багатьох зарубіжних країнах можна поставити в один ряд з місцевими бюджетами.

Позабюджетні валютні і цільові фонди м-с та комунальні платежі – надають локальним фінансовим системам більшої гнучкості, що сприяє стабілізації місцевим фінансам.

Інститут комунальної форми власності - саме він і право власності на фінансові ресурси та майно місцевих органів влади є необхідною передумовою автономного існування МФ.