1.1. Формування науки про місцеві фінанси.

Наука про місцеві фінанси є окремою самостійною галуззю фінансової науки. Процес її формування відбувається у двох основних напрямах:

1.історично склалося так, що спочатку виникла наука про державні фінанси, а потім від неї відокремилось самостійне вчення про місцеві фінанси(далі МФ).

2.вчення про МФ як наука виникла також в процесі розширення розуміння предмета фінансової науки, коли фінансове господарство колективів та територіальних громад, яке до цього вважалося приватним, було включене до складу публічного фін. господарства.

Отже, вчення про МФ як сукупність теоретичних положень про фінансове господарство і фінансову діяльність місцевих органів влади сформувалось у 19 столітті і вже на початку 20 ст. повноцінно виокремилось у самостійну галузь. Ці процеси пов’язані із становленням у більшості країн Зх.Європи і Пн.Америки органів місцевого самоврядування, регіональних органів влади конституційним визнанням прав територіальних колективів.

Наприкінці 19 – початку 20 ст. набуло поширення визначення МФ як місцевого фін. господарства адміністративних одиниць – як як сукупності матеріальних засобів, які є в розпорядженні таких одиниць, необхідних для виконання покладених на них завдань.

Біля витоків понять фінансове господарство, місцеве фін. господарство стояли такі німецькі економісти як К.Рау, А.Штейн, А.Вагнер та інші.

Основними теоретичними течіями, які пояснюють суть і природу місцевого самоврядування як основи організації місцевого фінансового господарства є:

1.теорія природних прав общини – сформувалась у роки великої французької революції (1789) і ґрунтується на ідеї, що в общини чи територіальні колективи є природні права за аналогією природних прав людини чи громадянина.

2.державна теорія місцевого самоврядування – сформувалась в середині 19 століття німецькою школою юристів. В її основі лежить твердження про те, що органи місцевого самоврядування є органами державного управління і створюються державою для реалізації її функцій і завдань на місцях («є агентами держави»).

3.теорія гром. самоврядування або теорія муніципального дуалізму (друга половина 19 століття. Німеччина) - синтезує ідеї двох попередніх теорій. В її основі – твердження, що органи місцевого самоврядування мають власну природну, а отже суверенну компетенцію виключно у сфері неполітичних відносин.

У 20ст. стались значні зміни в організації місцевого самоврядування більшості країн і відбулась певна його уніфікація (єдині стандарти).

У 1985р було підписано Європейську хартію місцевого самоврядування, яка заклала загально-європейські принципи організації місцевого самоврядування.

В листпаді 1996р. до Європейської хартії приєдналась Україна.

1.2.Сутність мф та причини їх появи.

МФ ресурси - це фонди коштів, що створюються і використовуються на соціальний і економічний розвиток регіону. Формування фінансових ресурсів (далі – ФР) значною мірою залежить від масштабів та ефективності економічного комплексу країни та її регіону.

Серед основних факторів, що безпосередньо визначають обсяги ФР, утворених на рівні регіону є:

1. Галузева структура регіональних комплексів та їх дохідність, що визначає обсяги податкової бази.

2. Відмінності між регіонами у рівнях соц.-ек. розвитку.

3. Ефективність використання місцевих ресурсів багато цільового призначення.

4. Рівень розвитку соціальної та виробничої інфраструктури сільської місцевості (освіта, бібліотеки, будівлі тощо).

5. Рівень забруднення навколишнього природного середовища, який визначає диференціацію обсягів витрат у сфері надання бюджетних послуг ( освіта, житлово - комунальне господарство тощо) та цін на ці послуги.

Об’єктивними передумовами виникнення МФ є розвиток продуктивних сил, що неминуче впливає на формування фінансових відносин і приводить до виникнення їх нових сфер і ланок.

Крім того важливими передумовами виненкнення МФ є розвиток демократичних засад будівництва держави та ринкових відносин.

Отже, МФ є об’єктивною формою ек.відносин, що пов’язані з розподілом і перерозподілом вартості ВВП в процесі розвитку яких відбувається формування і використання централізованих і децентралізованих фондів коштів, призначених для задоволення потреб територій. При цьому МФ є важливою складовою фінансової системи країни, оскільки забезпечують фінансування значної частини витрат, пов’язаних з інвестуванням та функціонуванням виробничої та не виробничої сфер.

Характерною рисою МФ є те, що в процесі розподілу і перерозподілу грошових коштів бере участь значна кількість суб’єктів розподілу, причому кожен з них прагне задовольнити свої власні потреби в якомога більшій мірі навіть за рах. зменшення коштів іншого суб’єкта. Тому ці відносини носять суперечливий характер.

Суть МФ проявляється в ек. відносинах, які відображають рух коштів між різними суб’єктами перерозподілу:

1. Формування дохідної та видаткової частини місцевих бюджетів.

2. Міжбюджетні відносини.

3. Формування і використання регіональних позабюджетних фондів.

4. Місцеві позики, лотереї тощо.

5. Перерахування до місцевих бюджетів податків та інших обов’язкових платежів підприємствами різних форм власності.

6. Інші.