Вопрос 2. Становление и развитие таможенного дела в Республике Беларусь.

Становление самостоятельной национальной таможенной системы, прошедшей сложный путь развития, началось с момента обретения Республикой Беларусь статуса суверенного государства. Провозглашение республикой независимости и вхождение в мировое сообщество потребовало значительных коренных изменений в экономике в целом и в государственном регулировании внешнеэкономической деятельности в частности. С самого начала стало очевидно, что переход к рыночной экономике не может осуществляться без существенной перестройки таможенной системы.

Существовавшая при СССР государственная монополия внешней торговли сформировала своеобразное отношение к таможенному регулированию. С одной стороны оно формально существовало, но таможне не нужно было выполнять свойственные ей основные функции. Распад СССР и образование Республики Беларусь как самостоятельного сверенного государства были связаны не только с изменением политического устройства. Коренным образом изменились и экономические отношения. Исчезла государственная монополия внешней торговли, любой гражданин получил возможность заниматься коммерческой деятельностью, в том числе и внешней торговлей. Появление огромного числа участников ВЭД и необходимость формирования основных государственных институтов привели к созданию в РБ национальной таможенной службы.

20 сентября 1991 года Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь № 1101 -XII «О таможенной службе Республики Беларусь» Белорусское управление Государственного таможенного контроля СССР преобразовалось в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, с подчинением ему таможенных органов СССР, существовавших на территории республики. С этого момента начинается новый этап в развитии белорусской таможенной службы, характеризующийся становлением ее как правоохранительного органа, стоящего на защите экономических интересов страны.

Поэтому 20 сентября является профессиональным праздником для работников таможенных органов РБ «Днем таможенника». Но таможенники в Республике Беларусь так же обычно празднуют еще несколько праздников.

В ноябре 1952 года вступила в силу Конвенция об образовании Совета таможенного сотрудничества. 26 января 1953 г. в Брюсселе состоялась первая сессия Совета таможенного сотрудничества, впоследствии (в 1994 г.) получившего свое нынешнее имя - Всемирная таможенная организация. На ней были представлены главами своих таможенных служб 17 стран Европы.

Спустя 30 лет, в 1983 г., именно этот день был избран в качестве

ежегодного праздника Международного дня таможенника. Идеи таможенного сообщества получили большой отклик. Достаточно быстро из скромной организации, объединяющей ограниченное число европейских государств, Совет таможенного сотрудничества превратился в авторитетную организацию международного масштаба. В настоящее время Всемирная таможенная организация объединяет 162 государства.

Международный день таможенника является поводом не только для проявления международной солидарности таможенных служб всего мира, но и для привлечения внимания общественности к значимости роли таможни в экономическом и социальном развитии общества. Его празднуют более 800 тыс. человек - такова общая численность таможенников во всем мире.

В истории русской таможенной службы 25 октября издавна считается знаменательным днем. Именно в этот день в 1653 году в стране впервые появился Единый таможенный устав, родившийся из указа царя Алексея Михайловича о взимании таможенной пошлины «в Москве и городах российских». С этого момента таможня стала государственной службой, предназначенной для защиты экономических интересов страны. А 25 октября 1991 года указом Президента России был образован Государственный таможенный комитет Российской Федерации. Таким образом, День таможенника Российской Федерации отмечается 25 октября.

Значение таможни для РБ трудно переоценить. Исторически сложилось так, что через территорию Беларуси всегда проходили транспортные магистрали, по которым перемещались основные потоки грузов и пассажиров в железнодорожном и автомобильном сообщении в направлении с Востока на Запад и с Запада на Восток Европейского континента. После приобретения Беларусью в 1991 году суверенитета, возросла необходимость в защите интересов государства, на страже которых и призваны стоять таможенные органы.

До 1991 года на территории Республики Беларусь действовали 4 таможни, в которых работало около 1500 сотрудников. Несмотря на трудности, обусловленные социально-экономическим положением в стране, за короткий промежуток времени необходимо было решить задачу создания целостной структуры таможенной службы для обеспечения экономической безопасности суверенного государства. Началась работа по правовому обеспечению деятельности таможенных органов.

В 1992 году был принят Закон Республики Беларусь «Об основах организации таможенной службы Республики Беларусь», определивший правовые и организационные аспекты таможенного дела в республике и основные задачи таможенной службы, направленные на защиту экономических интересов страны; утверждены: Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь и Устав таможенной службы.

В 1993 году введен в действие Таможенный кодекс и принят Закон «О таможенном тарифе». С 1995 года проводится работа, направленная на унификацию таможенных законодательств Беларуси и России в рамках Таможенного союза. В 1997 году принята новая редакция Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», 17 июля 1998 года введен в действие новый Таможенный кодекс Республики Беларусь. 2 февраля 2000 года утверждено новое Положение о Государственном таможенном комитете Республики Беларусь.

С 1 июля 2002 года введена в действие Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, разработанная на основе новой (2002 года) редакции Гармонизированной системы описания и кодировании товаров. Существенное отличие от ранее действовавшей девятизначной классификации товаров по ТН ВЭД СНГ заключается в кодировании товаров по десяти знакам. Такая классификация позволяет детализировать товарную номенклатуру, присваивая отдельный код ТН ВЭД товарам с одинаковыми наименованиями, но различными техническими либо потребительскими характеристиками.

1 июля 2007 года вступила в силу редакция Таможенного кодекса Республики Беларусь. В нем были учтены принципы регулирования внешнеторговых отношений Всемирной таможенной организации и механизмы таможенного регулирования, принятые в рамках Киотской конвенции по упрощению и гармонизации таможенных процедур 1999 года.

ТК ТС явился дальнейшим развитием таможенного дела на пути интеграции РБ в мировую экономическую систему.

8 настоящее время таможенные органы РБ представляют собой следующую структуру:

ГТК РБ;

9 таможен;

Около 180 пунктов таможенного оформления (ПТО), из них примерно 50 пограничных и 130 внутренних. Из этого соотношения видно, что основная работа делается таможней не на границе, а на внутренних пунктах таможенного оформления. В таможенных органах работает около 5000 человек. Численность

Схематически структуру таможенных органов можно представить следующим образом.

Таможенный пост является промежуточной структурной единицей. Они создаются для удобства организации таможенного оформления и управления таможенными органами в связи с наличием территориально удаленных ПТО.

Так, например, в Минской региональной таможне, зоной деятельности которой является минская область, есть Солигорский таможенный пост. Поскольку данный регион обеспечивает большой объем импортно-экспортных операций, там имеются три ПТО. Наличие таможенного поста позволяет оперативно решать большинство вопросов и проблем на месте, а не ездить с «каждой бумажкой» в Минск.

Из всех таможен несколько особняком стоит Минская центральная таможня (МЦТ). Она не осуществляет непосредственно таможенных операций и таможенного контроля. Ее задачей является метериально - техническое снабжение и обеспечение деятельности таможенных органов (приобретение форменной одежды, обеспечение работы автотранспорта, организация и проведение тендеров по закупке компьютеров и т.д.). Так же на МЦТ находится вычислительный цент таможенных органов и большое число сотрудников этой таможни занято обеспечением его работы и разработкой программного обеспечения для целей автоматизации деятельности таможенных органов.В настоящее время нет четкого соответствия между административным делением РБ на области и зоны оперативной деятельности таможен. Для некоторых таможен зоной оперативной деятельности является вся область (например, минская область для Минской региональной таможни), в то же время в некоторых областях находится несколько таможен, а отдельные таможни действуют в пределах нескольких областей (например, в витебской области находится Полоцкая таможня, а зоной оперативной деятельности.

Ошмянской таможни является части витебской и гродненской областей). Такое несоответствие территориального расположения таможенных органов и административного деления страны осложняет работу как таможен, так и иных органов государственного управления, а так же участников ВЭД. Устранение данного несоответствия, и связанное с этим укрупнение таможен, является перспективным направлением развития территориальной организации таможенного дела.

Международные автодорожные пункты пропуска Республики Беларусь

для грузового \^ и пассажирского транспорта

для движения пассажирского транспорта

для движения железнодорожного транспорта

Пункты принятия уведомлений ФТС Российской Федерации

®Двухсторонние автодорожные пункты пропуска Республики Беларусь

для грузового ^З' и пассажирского транспорта

®для движения пассажирского транспорта

Вопрос 3. Усиление роли таможенного регулирования в Республике Беларусь в условиях международной экономической интеграции, расширения внешнеэкономических связей и вхождения Республики Беларусь в мировой рынок.

Современное экономическое развитие характеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик в единый мировой хозяйственный комплекс, созданию обширных зон свободной торговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами и услугами, по движению финансовых ресурсов. В настоящее сформирован мировой рынок с едиными правилами, регламентирующими оборот товаров, услуг и финансовых средств. Национальные экономики большинства стран становятся все более открытыми, включаются в мировое разделение труда и международную конкуренцию. За последние годы объем моровой торговли растет быстрее, чем производство.

В таких условиях внешние экономические связи стали объективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономического роста. Во многих странах именно они определяют состояние национальной экономики. И Республика Беларусь не исключение. Уклад экономики РБ в целом сформировался при СССР. Нам в наследство достались крупные промышленные предприятия, строившиеся в расчете на обеспечение их продукцией всей территории СССР и социалистических стран. Современные потребности РБ значительно меньше их производственных мощностей. Так, мы потребляем меньше 10% процентов производимых тракторов и грузовых автомобилей. Это примеры можно продолжать.

^ I Есть успешно действующие промышленные предприятий, продукция которых вообще не потребляется в РБ и на 100% предназначена для экспорта. Например, Жодинский БелАЗ. При этом данное предприятие контролирует 30% мирового рынка большегрузных автомобилей (наряду еще с двумя производителями из США и Японии). Это существенное достижение, отказаться от которого было бы просто глупо.

Наличие высоко технологичных производств предполагает импорт технологического оборудования, сырья, материал для их нужд. Кроме того, мы считаем нормальным (привыкли) приобретать импортные товары, которые не производим. Например, тропические фрукты, кофе, одежда, электро - бытовые товары и т.д.

По некоторым позициям РБ является экспортером сырьевых ресурсов: калийные удобрения, лес, нефтепродукты.

Таким образом, РБ может служить примером страны с открытой экономикой, ориентированной на экспорт как сырьевых ресурсов так и высоко технологичной продукции, а так же импортирует самую широкую гамму различных товаров.

Географическое положение также накладывает отпечаток на ВЭД в РБ. Находясь на перекрестке товарных потоков с запада на восток и с севера на юг, мы вольно или невольно активно вовлекаемся в процесс мировой торговли.

Значимость деятельности таможенных органов обусловлена и тем обстоятельством, что они являются стабильным и надежным источником доходной части республиканского бюджета. На протяжении последних лет доля доходов республиканского бюджета от деятельности таможенных органов очень высока. Так, в 2006 году они сформировали почти 40% доходной части бюджета, а в 2007 году в таможенные органы обеспечили поступление в доход бюджета 9 640,6 млрд. рублей, что составило 26,7% в общей сумме доходов республиканского бюджета. При этом произошел значительный рост доходов по сравнению с 2006 годом - на 4 800 млрд. рублей, или почти на 100%.

В таких условиях трудно переоценить важность внешней торговли для экономики Республики Беларусь. Не случайно приоритетом экономического развития РБ определено развитие экспорта. Это предполагает, что роль внешней торговли для РБ будет только возрастать.

Таможенные органы, как основной инструмент государственного регулирования ВЭД должны обеспечивать выполнение очень важных и значимых задач по развитию внешней торговли. И таможенные органы республики Беларусь в состоянии их выполнять. Они являются современными и динамично развивающимися.

Образование таможенного союза создало для таможенных органов РБ совершенно иную среду для деятельности. Единое (наднациональное) таможенное законодательство и необходимость решать задачи всего таможенного союза является принципиально новым этапом развития таможенного регулирования в РБ.