Вопрос 5. Порядок обжалования действий таможенных органов.

Международные подходы к организации таможенных процедур придают огромное значение нормативному закреплению возможности обжалования действий должностных лиц таможенных органов. Это требование подробно изложено в Киотской конвенциии об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была заключена в Киото в 1973 г. Она вступила в силу 25 сентября 1974 г. В Киотской конвенции участвуют более 70 го­сударств, на которые приходится основная масса внешнеторгового оборота нашей страны. РБ присоединилась к Конвенции в начале 2011г.

Целью Конвенции является упрощение и гармонизация таможенных процедур и правил. Конвенция, с одной стороны, направлена на стимулирование внешнеторговой деятельности путем упрощения и ускорения процедур таможенного оформления и таможенного контроля, а с другой стороны - к тому, чтобы такое ускорение и упрощение не привели к нивелированию интересов государства и общества в части взыскания пошлин и налогов, защиты внутреннего рынка и иных интересов государства и обще6ства, т.е. чтобы таможенные администрации могли эффективно решать стоящие перед ними задачи путем перехода на применение средств контроля на основе методов аудита и управления рисками. Именно поэтому Киотская конвенция является ориентиром в построении таможенного регулирования многих стран. Кроме того, Киотская конвенция является базой для унификации таможенных законодательств разных стран.

Положения Конвенции сформулированы в виде принципов, которые, собственно, и являются базой для выработки на основе этого принципа конкретных правил регулирования тех или иных процедур, и того самого поиска компромисса между интересами бизнес-сообщества и государства.

Одним из требований Конвенции является закрепленное законодательством право участника ВЭД обжаловать действие таможенных органов и их должностных лиц.

Подробно Киотская конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур будет изучаться в курсе «Таможенный контроль».

Ст. 9 ТК ТС «Обжалование действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц» определяет эту процедуру следующим образом:

Любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства-членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Как видно, ТК ТС в этой части содержит отсылочную норму к национальному законодательству. Для РБ это Глава 5 ТК РБ 2007. Рассмотрим ее основные положения.

Прежде всего, следует отметить, что описанная ниже процедура обжалования действий должностных лиц таможенных органов, установленная ТК РБ 2007 превосходит требования Киотской конвенции, что является важным элементом создания в РБ современной таможенной службы. Это при том, что РБ присоединилась к Конвенции только в 2011г, т.е РБ добровольно выполняло наиболее важные положения Киотской конвенции.

Право на обжалование может быть реализовано в течение определенных ТК РБ сроков. Порядок обжалования, установленный ТК РБ не распространяется на обжалование действий должностных лиц таможенных органов, связанных с наложением административных взысканий.

Решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд. Подача жалобы в таможенные органы не исключает права на подачу жалобы в суд.

Обжалование может быть произведено в общем или упрощенном порядке.

Общий порядок обжалования.

Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган, т.е на практике, с учетом структуры таможенных органов, действия таможни могут быть обжалованы в ГТК.

Жалоба на решение, действия (бездействие) таможенного органа может быть подана как непосредственно в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь, так и через таможенный орган, решение, действия (бездействие) которого обжалуются. Таможенный орган, на решение, действия (бездействие) которого подана жалоба, направляет ее в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь вместе с подтверждающими материалами в течение пяти календарных дней со дня ее поступления в такой таможенный орган.

Жалоба на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа подается в таможенный орган, в котором проходит службу это лицо.

Жалоба на решение таможенного органа, действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица может быть подана не позднее одного года:

^ со дня, когда лицу стало или должно было стать известно о нарушении его прав и (или) законных интересов либо о незаконном возложении на него каких-либо обязанностей;

^ со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом решения или совершения таможенным органом или его должностным лицом действий, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с ТК РБ и иными актами таможенного законодательства (например, таможня должна вынести решение по обращению плательщика таможенных платежей по вопросу возврата излишне уплаченных таможенных платежей в течении 30 дней. Если в этот срок решение таможней не вынесено, плательщик вправе обжаловать такое действие начиная с 31 дня).

Жалоба, подаваемая в письменной форме, должна быть подписана физическим лицом, обратившимся с жалобой, либо его представителем в силу полномочия, основанного на законодательстве или акте уполномоченного государственного органа, а при подаче жалобы организацией — представителем организации, уполномоченным в соответствии с законодательством или учредительными документами.

Жалоба должна содержать следующие сведения:

• наименование таможенного органа или должность, фамилию, имя и отчество должностного лица таможенного органа (если они известны), решение, действия (бездействие) которых обжалуются;

• фамилию, имя, отчество или наименование лица, подающего жалобу, его место жительства или место нахождения;

^ изложение сути обжалуемых решения, действий (бездействия).

К жалобе прилагаются документы, подтверждающие обстоятельства, указанные в этой жалобе. При этом жалоба принимается к рассмотрению, даже если такие документы не представлены лицом, обратившимся с жалобой, либо представлены не в полном объеме.

Если необходимые документы отсутствуют в таможенном органе, а представление таких документов имеет существенное значение для рассмотрения указанной жалобы, таможенный орган, рассматривающий жалобу, обязан запросить их у лица, ее подавшего. В этом случае срок рассмотрения жалобы приостанавливается до представления лицом запрошенных таможенным органом документов, но не более чем на три месяца.

В случае непредставления лицом запрошенных таможенным органом документов решение по указанной жалобе принимается без учета доводов, в подтверждение которых не были представлены документы, т.е. если жалоба содержит какие либо сведения, в отношении которых отсутствуют подтверждающие документы, решение по этим неподтвержденным сведениям не принимается. Таким образом, такая жалоба может не рассматриваться или рассматриваться частично.

Подача жалобы не приостанавливает исполнения обжалуемых решения, действия (бездействия), если иное не установлено законодательством.

При наличии достаточных оснований полагать, что обжалуемые решение не соответствует законодательству, а также в случае, если неприостановление исполнения обжалуемых решения, действий (бездействия) может иметь необратимый характер, таможенный орган, рассматривающий жалобу, вправе полностью или частично приостановить исполнение обжалуемых решения, действий (бездействия) до принятия решения по существу жалобы.

Таможенный орган отказывает в рассмотрении жалобы в случае, если: ^ не соблюдены установленные сроки обжалования;

^ не соблюдены требования, установленные к форме и содержании жалобы

(например, жалоба не подписана - анонимка); ^ лицо уже обращалось с жалобой на то же решение таможенного органа,

действия (бездействие) таможенного органа или его должностного лица в

суд и по ней вынесено решение; ^ предметом указанной жалобы являются решение, действия (бездействие)

органа, не являющегося таможенным органом, или должностного лица

органа, не являющегося таможенным органом.

Решение об отказе в рассмотрении жалобы должно быть принято не позднее пяти рабочих дней со дня поступления указанной жалобы. Решение таможенного органа об отказе в рассмотрении жалобы доводится до лица, обратившегося с жалобой, в письменной форме и может быть обжаловано им в Государственный таможенный комитет Республики Беларусь и (или) в суд, а решение Государственного таможенного комитета Республики Беларусь — непосредственно в суд.

Упрощенный порядок обжалования

В упрощенном порядке могут быть обжалованы действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в связи с перемещением через таможенную границу товаров, стоимость которых не превышает сорока базовых величин.

Упрощенный порядок обжалования заключается в обращении лица с жалобой в устной форме к вышестоящему должностному лицу таможенного органа, в котором проходит службу лицо, действия (бездействие) которого обжалуются.

Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке осуществляется безотлагательно, и решение по ней принимается незамедлительно.

При обжаловании в упрощенном порядке по желанию лица, обратившегося с жалобой, должностным лицом таможенного органа, рассматривающим указанную жалобу, составляется акт о рассмотрении жалобы в упрощенном порядке (далее — акт о рассмотрении жалобы), в котором указываются сведения о рассматривающем жалобу должностном лице таможенного органа, о лице, обратившемся с жалобой, краткое содержание жалобы и принятое решение. В случае отказа в рассмотрении жалобы на действия (бездействие) должностного лица таможенного органа в упрощенном порядке в этом акте о рассмотрении жалобы указываются причины отказа. Акт о рассмотрении жалобы подписывается должностным лицом таможенного органа, рассматривающим жалобу, и лицом, обратившимся с жалобой. Копия акта о рассмотрении жалобы вручается лицу, обратившемуся с жалобой.

Форма акта о рассмотрении жалобы определяется Государственным таможенным комитетом Республики Беларусь.

Рассмотрение жалобы в упрощенном порядке и принятие по ней решения не являются препятствием для подачи жалобы в общем порядке.